Включить нулевую толерантность
к коррупции

«Я не даю»
Новая социальная антикоррупционная инициатива
Transparency International Украина
при поддержке LIGA.net
Проклятие безнадежности
Самый безжалостно точный показатель того, насколько глубоко коррупция разъела Украинское государство, - не статистика, и не соцопросы, а глухое раздражение, которым типичный гражданин встречает очередную статью о вреде коррупции.

Это раздражение - характерная реакция человека на ощущение своей беспомощности, на ситуацию, когда ему кажется, будто у него нет возможности ни на что повлиять. Вроде бы, все рациональные доводы об опасности коррупции для общества приведены, поняты и приняты. Хуже того - стали привычными. Более того: граждане искренне считают коррумпированность власти одной из главных проблем страны, внятно высказываются за усиление борьбы с коррупцией, требуют вынесения приговоров коррупционерам.
Согласно опросу общественного мнения, проведенному среди граждан Украины американским International Republican Institute летом 2017 года, украинцы считают коррупцию самой серьезной проблемой страны - в числе других проблем ее назвали 51% опрошенных. Почти столько же - 50% - назвали в числе проблем войну на Донбассе. На следующем месте со значительным отрывом проблемы экономики - низкое промышленное производство и высокую безработицу упомянули по 29% респондентов.

То, что все эти требования так и остаются пустым звуком, вызывает не чувство раздражения, а чувство протеста. Раздражение же возникает именно от ощущения беспомощности. Человеку кажется, что от него ничего не зависит, что проблема настолько масштабна, что ее решение не по силам не только ему одному, но и всей стране, а значит, общественные группы, которые продолжают требовать ее решения, занимаются пустой болтовней, не имеющей отношения к реальности. Зачем твердить о борьбе с коррупцией, если на практике она выглядит непобедимой?
Победа достижима
Однако практика как раз и показывает, что укротить коррупцию вполне возможно. Это удается не везде, и нигде это не получается легко, но успешных примеров в мире достаточно.

Самым наглядным примером антикоррупционного преображения страны остается Сингапур и его легендарный премьер-министр Ли Кван Ю. Ни алчность политиков, ни жестокость мафиозных триад, ни скептицизм большинства населения не смогли остановить то, что по известной легенде начал довел до логического завершения один человек. Ли Кван Ю объявил главным принципом верховенство права и многократно подтвердил делом, что ставит этот принцип выше личных отношений. Сегодня антикоррупционную практику Сингапура исследуют и пытаются применить в своих условиях многие страны, - вплоть до Китая, который на своем опыте убедился, что даже смертная казнь не способна отбить у коррупционеров привычку не замечать различий между государственным и личным бюджетом.
В авторитетном рейтинге Doing Bussiness Сингапур сейчас занимает вторую строчку - не только благодаря феноменально низкой для азиатской страны коррупции, но и за счет упразднения прежнего огромного количества согласований, лицензий и прочих разрешений (которые, кстати, во многом создают условия для процветания коррупции). Первую строчку в рейтинге занимает либеральная и не претендующая на мировое и даже региональное лидерство Новая Зеландия, могущественному же авторитарному Китаю же досталось 78 место - на две строчки выше, чем Украине с ее так и нереформированной судебной системой и старательно саботируемой "антикоррупционной" вертикалью, которые делают претензии страны называться демократической утомительно неуместными.

Собственно, любая успешная демократия - это наглядный пример победы общества над коррупцией. Сейчас трудно представить, насколько сильна была коррупция в органах власти Соединенных Штатов во времена расцвета "сухого закона", когда криминальные синдикаты оптом закупали влияние в законодательных собраниях отдельных штатов и в Вашингтоне, и какими изощренными методами ФБР и специальные группы министерства финансов США разбивали связи между мафией и властью.
Баланс нарушен
Конечно, ситуация с коррупцией возникла не сегодня, но именно сегодня власть безусловно обязана решать эту проблему - хотя бы потому, что это было главным ее обещанием после Революции Достоинства, фундаментальной основой заключенного тогда между избирателями и политическими элитами общественного договора. Невозможно отрицать, что с тех пор, за три с половиной года, сделано много шагов в правильном направлении, однако трудно не заметить, что эти шаги пока не дали практически ощутимого результата. Создание Национального антикоррупционного бюро и Специализированной антикоррупционной прокуратуры не было поддержано адекватным преобразованием судебной системы, в результате чего судебные приговоры есть лишь по четверти расследованных коррупционных дел (по данным НАБУ, по 24 делам из 92 переданных в суд; по 30 делам рассмотрение по существу даже не начато). Формирование Национального агентства по предотвращению коррупции и запуск реестра имущественных деклараций госслужащих пока также не привели к созданию действенной системы выявления и преследования злоупотреблений (до сих пор не готова работоспособная система автоматического анализа деклараций). Создание Государственного бюро расследований, которое должно принять на себя следственные функции нынешней Генеральной прокуратуры, просто остановлено без сколько-нибудь удовлетворительных объяснений.

При этом борьба с коррупцией по-прежнему декларируется и президентом, и лидерами политических групп как важнейший приоритет. Впрочем, это совершенно не удивительно и совершенно не ново.

"Я в любом случае не допущу, чтобы коррупционеры руководили политикой. Я буду выжигать это явление каленым железом."

Эти слова произнес не Петр Порошенко в одном из недавних выступлений, а Виктор Янукович в 2010 году.

Чего стоили эти слова тогдашнего президента мы уже знаем, о цене аналогичных заявлений нынешнего (например, об "отрубании рук" коррупционерам из Минобороны) можно будет судить перед следующими выборами, которые уже не за горами.
Как граждане "недофинансируют" государство
Отношения граждан и государства традиционно строятся на взаимных упреках в том, что собранных налогов не хватает. Интересно, что этот аргумент часто используется для того, чтобы обосновать медлительность с реформами. Однако внимательный анализ может поставить этот аргумент под вопрос.

В 2013 году на сайте "Цена государства" (http://costua.com) была опубликована статья-исследование Дмитрия Боярчука, который наглядно показал, за какие услуги и какие налоги платят граждане государству.
"В частности, - пишет автор, - в 2011 году каждый работающий заплатил 2.5 тыс. грн. (а это полторы месячных зарплаты на тот период) за «бесплатное» образование. С первого взгляда эта цифра поражает, однако если учесть, что средняя зарплата в сфере образования составляла 2000 грн. в месяц, фактически этим вкладом налогоплательщик оплатил право на индивидуальный месячный курс от Министерства образования".

Естественно, большинству налогоплательщиков эту выплату налога государство не компенсировало никакими услугами. Похожая ситуация, судя по всему, с выплатами по другим категориям налогов. Например, автор предполагает, что хотя по графе "Поддержка пенсионеров" проходит больше 58% всех учтенных государственных выплат населению, люди, реально нуждающиеся в господдержке получают хорошо если треть от этих выплат.

Стоит напомнить, что это ни в коем случае не "деньги государства" (тут стоит вспомнить знаменитый афоризм Маргарет Тэтчер "у государства нет своих денег, только деньги избирателей"). И если бюджет организован таким образом, что граждане заведомо не смогут получить адекватную компенсацию госуслугами за выплаченные ими налоги, получается, что люди платят государству буквально ни за что. А чаще всего, еще и оплачивают позже «коррупционный взнос» чтобы получить гарантируемую государством услугу.

В демократических странах такая ситуация крайне маловероятна по той причине, что там налажен контроль налогоплательщика за тем, как государство расходует его налоги. В Украине (как и во многих других бывший республиках СССР) механизмы для такого гражданского контроля не созданы, что делает расходы бюджета легкой добычей для коррупционеров. Поэтому все перечисленные государству налоги, образно говоря, можно считать украденными с момента их выплаты.

Можно спорить, какая часть бюджетного бардака вызвана злоупотреблениями, а какая - управленческой некомпетентностью (и тем, и другим сейчас трудно кого бы то ни было удивить), однако для налогоплательщика (он же получатель госуслуг) разница так или иначе не особенно велика.

На том же сайте "Цена государства" есть калькулятор, который позволяет рассчитать сумму начисляемых на гражданина налогов на основании суммы его ежемесячной заработной платы согласно постановлению Кабмина от 18 февраля 2016 года - по разделам. Если верить этому калькулятору, граждане платят в виде налогов больше, чем зарабатывают. Учитывая изложенное выше, а также неопределенность с налоговой службой (согласно принятому Радой бюджету на 2017 год, она упразднена с 1 января, а налоговая полиция вместо нее так и не создана), это, вероятно, не такое уж удивительное обстоятельство. Без контроля со стороны граждан любое государство быстро разбалтывается и вместо осмысленных цифр начинает показывать в отчетах ерунду. Все равно же никто не проверяет, кроме тех, кто знает, как эту ерунду можно правильно при случае объяснить.
Личный интерес
Победа над коррупцией в США стала возможна не только потому что этого категорически требовали американские избиратели, не только потому что в стране действовала эффективная судебная система, но еще и потому что люди ясно осознавали: коррупция залезает в карман буквально каждому из них. Осознавали - и отказывались это воспринимать как должное. Потому что они сознавали себя хозяевами страны, знали, за что и на что платили налоги, и не считали само собой разумеющимся, что правительство штата или администрация в Вашингтоне вправе химичить с этими деньгами - деньгами граждан.

Для многих граждан сегодняшней Украины такой подход пока еще чужд. По традиции советских времен (да и имперских времен тоже) государство воспринимается ими как хозяин страны, а себя они подсознательно считают кем-то вроде его наемных работников. Для застрявшего в пост-социалистическом менталитете человека демократия остается в значительной степени формальностью, возможность эффективного контроля за действиями власти выглядит ненужной роскошью, налоги воспринимаются в основном как плата за право получать гарантированный минимум благ, а бытовая взятка становится естественным способом получить что-то сверх этого минимума. Терпимость к коррупции тем самым плавно переходит в участие в ней.
Новый опрос фонда "Демократичні ініціативи" імені Ілька Кучеріва показал, что четверть (25%) опрошенных жителей Украины давали взятки сами, или же знали, что взятки давали их родные и знакомые. Чаще всего упоминались взятки в медицинских учреждениях, реже - в ВУЗах, школах, местных органах власти и при общении с патрульной полицией. Распространенность коррупции в стране оценивается людьми как чрезвычайно высокая: 90% опрошенных уверены в такой оценке, и лишь 2% считают проблему надуманной. При этом наиболее коррумпированными органами называют суды, Верховную Раду, прокуратуру, правительство, таможню и медицинские учреждения.

Именно такие настроения, и именно такое "разделение собственности" между властью и избирателями, создают предпосылки для того, чтобы Украинское государство под прикрытием демократического фасада оставалось авторитарно-олигархическим режимом.

Революция Достоинства дала стране надежду на то, что эту архаику все-таки удастся демонтировать ради построения более современного социума. Но для этого в обществе должно решительно измениться отношение граждан к государству - из "собственника" и "благодетеля" оно должно превратиться в массовом сознании в инструмент для решения актуальных для гражданина задач, стать не только полезным и востребованным сервисом, но буквально собственностью граждан.

Никто не ворует у себя самого и никто не поощряет воровство своего имущества. Коррупция процветает только там, где собственность тем или иным способом отчуждена от граждан. Но пока знаменитый афоризм Тэтчер воспринимается в Украине как экзотика, а не как применимый к повседневной практике принцип, взятка врачу или прокручивание "схем" с бюджетным финансированием не будут считаться в нашей стране неприемлемой дикостью.

Такая перестройка общественного сознания, естественно, не произойдет быстро и легко, она так или иначе будет результатом длительных совместных усилий граждан, общественных структур и государственных институтов. И пока государство в этом движении традиционно отстает (а это характерно не только для Украины - практически в любой стране, даже самой демократической, государственное администрирование тяготеет не к динамичной модернизации, а к консерватизму), у граждан есть превосходная возможность взять часть инициативы в свои руки и для начала превратить личное неприятие коррупции в практический принцип "я взяток не даю".
Взрослому человеку, который понимает свою гражданскую ответственность, не нужны для этого никакие призывы и рекомендации - достаточно собственного отвращения к воровству и понимания, что каждый отказ давать взятку становится ударом по коррупции как явлению. И если в обществе действительно так сильна озабоченность размахом взяточничества, как об этом говорят результаты соцопросов, то таких отказов должно быть все больше.

Заодно снизится общественное раздражение от "безрезультатности" разговоров о вреде коррупции: участие, даже в такой личной форме, в гражданском антикоррупционном движении, переведет тему из плоскости обсуждений в пространство действий. Благодаря этому вырастет спрос и с власти, которая пока что примерно сочетает нежелание и неумение бороться с коррупцией и, очевидно, не находит достойного повода для пересмотра такого подхода.
Приглашаем всех неравнодушных
присоединиться к флэшмобу в соцсетях с хэштегами
#ЯнеДаю #IDontBribe
Текст: Сергей Бережной в сотрудничестве с Transparency International Украина
Фото: EPA
© 2017 Все права защищены. Transparency International Украина и Информационное агентство ЛІГАБізнесІнформ

Made on
Tilda