Три года впустую. Как можно спасти реформу избирательной системы

По результатам внутреннего экспертного опроса в рамках общественной инициативы Реанимационный пакет реформ наиболее провальными реформами в Украине названы избирательная и - с небольшим отрывом - конституционная (в аспекте реформы властного треугольника парламент-правительство-президент).

Что это значит?

Политики не хотят менять правила политической игры, которые были установлены в период узурпации власти и привели к Революции Достоинства. Сразу после революции парламент еще VII-го созыва смог, в качестве временной меры, вернуться в политико-правовом аспекте вернуться к Конституции 2004 года. При этом было четко указано на неотложную необходимость внесения изменений в Конституцию в части совершенствования механизма власти.

Что для этого сделал избранный уже после Майдана депутатский состав Верховной Рады? Ничего.

Парламент не смог даже начать обсуждать конституционную реформу по собственной инициативе, а избирательную реформу откровенно саботирует. Единственный плюс - депутаты не скупились на обещания к избирательной реформе приступить. Такие обещания давали пять из шести фракций. При этом для изменения избирательной системы к следующим очередным парламентским выборам времени остается очень мало - фактически только осень 2017.

Однако анализ прогресса в парламенте в области реформы избирательной системы свидетельствует об отсутствии намерений эти обещания выполнять.

• Комитет Верховной Рады по вопросам правовой политики и правосудия вынес на голосование Верховной Рады все пять проектов избирательных законов, без предоставления каких-либо рекомендаций по принятию одного из них;
• специально созданная рабочая группа при спикере на практике лишь имитирует работу;
• в повестке дня парламента мы не видим законопроектов, посвященных реформе избирательной системы.

Мы обязаны "дожать" парламент на изменение законодательства о парламентских выборах, иначе дальнейшее торможение перемен и возвращение к прежним практикам во всех других сферах нашей жизни станет неизбежным.

В экспертной среде сформировалось мнение, что для этого необходимы следующие шаги.

• Изменение избирательной системы в части парламентских выборов, а именно введение пропорциональной избирательной системы с голосованием в региональных округах. При этом большинство экспертов говорят о целесообразности введения открытых или полуоткрытых списков на выборах народных депутатов. Указанная система дает шанс для обновления политических элит, развития внутрипартийной демократии и предотвращения чрезмерной фракционной раздробленности в парламенте;
• Унифицировать процедурные положения трех избирательных законов, которые устанавливают порядок проведения парламентских, президентских и местных выборов. Это может создать предпосылки к принятию нового Избирательного кодекса и уже сегодня улучшить подготовленность электората к выборам и заблаговременно ознакомить с избирательными процедурами всех участников избирательного процесса;
• Ввести пропорциональные санкции за нарушения в избирательной сфере и обеспечить неотвратимость наказания для таких нарушителей. На сегодня существуют запреты без санкций, нечеткость сроков наказаний за нарушения на выборах в Уголовном кодексе, небольшие и неэффективные санкции в пределах административной ответственности;
• Существенно ограничить или совершенно запретить теле- и радиорекламу политических партий и рекламу на внешних носителях. Ничем не ограниченная теле- и радиореклама приводит к чрезмерному разбуханию избирательных бюджетов и искажению сознательного выбора избирателей;
• Реформировать Центральную избирательную комиссию и повысить профессионализм членов нижестоящих избирательных комиссий. Необходимо наконец обновить состав ЦИК (!) и провести внутреннюю реформу аппарата ЦИК с целью повышения эффективности органа администрирования выборов. Для членов нижестоящих избирательных комиссий предусмотреть обязательное обучение.

Рассмотрим подробно законопроекты относительно избирательной реформы, которые зарегистрированы в парламенте, в аспекте сформулированных направлений совершенствования избирательного законодательства в интересах общества, и проанализируем, какие из законопроектов лучше всего соответствует перечисленным рекомендациям.

В парламенте сейчас находится 5 законопроектов относительно парламентских выборов, три из которых являются проектами избирательных законов и внесены в 2014 году: № 1068 (Ю. Мирошниченко), № 1068-1 (фракция Родины), № 1068-2 (В. Чумак, Н. Агафонова, Н. Новак, П. Ризаненко, Л. Емец) и два проекта избирательных кодексов, внесенные в 2015 году: № 3112 (В. Писаренко) и № 3112-1 (А. Парубий, Черненко, Л. Емец).

Из всех зарегистрированных на сегодня законопроектов внедрение пропорциональной системы с открытыми или полуоткрытыми списками предлагают только законопроекты № 1068-2 и № 3112-1.

Законопроект № 1068 предусматривает введение пропорциональной избирательной системы с закрытыми списками политических партий и блоков. Избиратель не сможет устанавливать очередность кандидатов в списке политической партии, поскольку такая очередность будет устанавливаться на съезде соответствующей партии или блока. Также данный законопроект не предусматривает возможности самовыдвижения кандидатов в народные депутаты и устанавливает низкий избирательный барьер в 1%. По схожей избирательной системе проходили парламентские выборы в 2006 и 2007 годах, которые не приводили к качественному обновлению политических элит.

Законопроект № 1068-1, в свою очередь, предусматривает пропорциональную избирательную систему с голосованием за закрытые списки и закреплением кандидатов по территориальным округам. Самовыдвижение кандидатов в народные депутаты допускается, но, в отличие от законопроекта № 1068, не предусмотрено выдвижение кандидатов от блоков. Избирательный барьер для распределения мандатов политическими партиями устанавливается в размере 5% голосов избирателей. Важно отметить, что указанный законопроект предусматривает возможность политической партии изменять очередность кандидатов в избирательном списке (кроме первых десяти) по своему усмотрению уже после дня голосования. Похоже положения есть в действующем национальном законодательстве и оспариваются в Конституционном Суде Украины как противоречащее Конституции Украины.

Имеющийся в парламенте проект Избирательного кодекса № 3112 внедряет пропорциональную избирательную систему с выдвижением в каждом округе только одного кандидата от партии. Правом выдвигать кандидатов на парламентских выборах наделяются исключительно партии. Политическая партия формирует общегосударственный список, в котором каждый кандидат должен быть закреплен за отдельным избирательным округом. Избирательный барьер для распределения мандатов политическими партиями устанавливается в размере 3% голосов избирателей. Данный законопроект устанавливает особый вид пропорциональной избирательной системы, который нельзя отнести к пропорциональной избирательной системы с открытыми списками.

Законопроект № 3112-1 является своеобразной "реинкарнацией" проекта Избирательного кодекса № 4234-1 от 14.04.2009, представленного на тот момент народным депутатом Юрием Ключковским, который входит в авторский коллектив законопроектов № 3112-1 и № 1068-2.