"Нация стареет. Украина как часть старой Европы не воссоздает свое население. Поэтому необходимо вводить накопительную пенсионную систему в дополнение к существующей солидарной. Каждый из нас должен подумать о своей пенсии с молодого возраста".

Эти слова премьер-министра Дениса Шмыгаля, сказанные осенью 2020 года, могли бы принадлежать абсолютно любому из двух десятков глав правительств Украины времен Независимости.

То, о чем говорит очередной украинский премьер в 2020 году, было актуально и почти 20 лет назад – в начале нулевых, когда Украина предприняла первую серьезную попытку реформировать советскую пенсионную систему "солидарности поколений".

Тогда – в октябре 2001-го – президент Леонид Кучма написал народным депутатам отдельное послание, полностью посвященное необходимости радикальной пенсионной реформы. В тексте была следующая фраза: "Промедление реформой неизбежно приведет к увеличению нагрузки на экономику, уменьшению пенсий, задержкам с их выплатой. Это окончательно дискредитирует действующую систему пенсионного обеспечения".

С того момента прошло почти два десятилетия. В начале 2020-х украинскую пенсионную систему уже можно считать дискредитированной. Об этом говорит даже действующий премьер-министр: по словам Шмыгаля, в обозримом будущем (всего 15 лет) государству нечем будет платить пенсии своим гражданам.

Почему за столько лет жизни в рыночной экономике Украина так и не смогла создать пенсионную систему европейского образца? Короткий ответ можно вместить всего в одно слово – выборы.

Как это связано с большой историей провала украинской пенсионной реформы длиной в 30 лет? Об этом – в совместном проекте LIGA.net и компании Лига.Пенсия.

В середине 90-х центром экономических реформ в Украине были совсем не здания правительства и Верховной Рады на улице Грушевского. Концепции важнейших рыночных преобразований создавались в Конча-Заспе.

Так, в санаториях поселка под Киевом в 1995-м был написан подробный план денежной реформы. Позже – в 96-м – группа экспертов "под зонтом" USAID в течение трех месяцев думала над идеями по реформированию пенсионной системы, рассказывал в интервью VoxUkraine член группы и экс-замминистра соцполитики Виктор Иванкевич.

Позже от имени Кабмина Валерия Пустовойтенко в Раду были поданы два закона "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" и "Негосударственных пенсионных фондах". Несмотря на то, что пенсионная реформа была одним из условий Меморандума Украины с МВФ 1998 года, в парламенте третьего созыва, где с отрывом доминировали депутаты от Коммунистической партии Петра Симоненко, оба законопроекта не прошли даже первое чтение.

Первый серьезный шаг на пути пенсионной реформы делали уже другие люди.

Коммунисты оставались влиятельной силой парламента и в начале нулевых, но парламентские выборы 2002 года выиграли партии Наша Украина Виктора Ющенко и колаборация блока За единую Украину Владимира Литвина и недавно созданной Партии регионов.

В ноябре 2002 года премьер-министром вместо Анатолия Кинаха был назначен Виктор Янукович. Осенью 2003-го Верховная Рада после долгих дискуссий все же приняла ключевые пенсионные законы.

Это событие могло претендовать на статус исторического, но законы так и не переросли в полноценную пенсионную реформу, поскольку только задавали рамки для настоящих изменений, но не внедряли их.

Законы 2003-го ничего концептуально не меняли в пенсионной системе: из окончательной версии исчезли нормы о постепенном повышении пенсионного возраста, а отдельный закон о создании второго уровня пенсионного обеспечения решили принять "потом" (предполагалось, что это произойдет до 2007 года).

Одна из причин такой странной итоговой конструкции реформы – выборы. В 2004 году Украина выбирала нового президента после двух подряд сроков Кучмы.

Фаворит президента Янукович проиграл Виктору Ющенко, однако не утратил политического веса. Частые политические кризисы, а затем – большой экономический обвал 2008-09 годов отодвинули тему пенсионной реформы на второй план, отсрочив реальные изменения еще, как минимум, на семь лет.

Тем временем на первом плане оставались околополитические решения о повышениях пенсий. За период с 2002 по 2010 год средняя зарплата в Украине выросла в 3,4 раза, минимальная пенсия за это же время увеличилась в 9 раз, говорится в исследовании VoxUkraine. В результате, в 2009-м расходы на пенсионное обеспечение в Украине превышали 18% ВВП – один из наивысших показателей в мире на тот момент.

После победы на президентских выборах 2010 года Виктора Януковича, новая власть столкнулась с тем, что в 2011 году дефицит Пенсионного фонда составлял 30,1 млрд грн – десятую часть всех расходов общего фонда госбюджета того года.

"Необходимость повышения пенсионного возраста очевидна для всех. У противников есть только неуместный популизм в лучших политических традициях прошлых лет. Заговаривая пенсионную реформу, мы консервируем бедность в стране", – говорил тогда Сергей Тигипко, вице-премьер в правительстве Николая Азарова. Именно Тигипко был главным переговорщиком с депутатами и ключевым публичным спикером о первом за 8 лет заметном переформатировании пенсионной системы.

Тогда же обсуждалось и введение первых в истории обязательных отчислений в накопительные пенсионные фонды: от 2 до 7% для граждан моложе 35 лет, однако до реализации эта идея так и не дошла.

После разрушительного для экономики 2014-го (аннексия Крыма, война с Россией, девальвация гривни, отток капитала), казалось, что о пенсионной реформе снова придется забыть на годы.

Идея заключалась в том, что это выведет из тени существенную часть зарплат за счет снижения налоговой нагрузки на бизнес. Предполагалось, что детенизация компенсирует резкий рост дефицита ПФ: в 2016-м он составил 145 млрд грн, тогда как до реформы ЕСВ был почти в два раза меньше – около 80 млрд. Желаемого эффекта достичь все же не удалось: ПФ продолжает жить с огромным дефицитом: в 2019 он составил 168 млрд грн, в 2020 – 202 млрд грн.

Реформа оказалась скрытым повышением пенсионного возраста (если на момент 60-летия будущий пенсионер не имеет 25 лет официального трудового стажа, он выходит на пенсию в 63 года, тем, у кого менее 15 лет стажа, нужно ждать до 65 лет). Второй важный аспект – новое "осовременивание пенсий" (обновилась формула для индексации).

Другое сходство "закона Гройсмана" с недореформами прошлых лет – планы по принятию отдельного закона под создание накопительного уровня пенсионной системы. Изначально это предполагалось сделать уже в 2019 году, под дедлайн было написано даже несколько конкурирующих законопроектов. Однако до предметного рассмотрения в Раде эта история снова не дожила.

Возможно, не доживет и сейчас, хотя шансы снова есть.

В 2019 году власть в Украине снова кардинально изменилась, а в 2020-м по стране ударил очередной кризис – пандемия коронавируса.

Министр соцполитики Марина Лазебная в начале октября сообщила, что министерство поддерживает этот проект.

Он предполагает полноценный запуск второго уровня реформы с 2023 года. В этом уровне участвуют все работающие граждане. Взносы – от 2% до 7%. Администрирует деньги (в первый год ожидается участие порядка 10 млн человек, объем взносов – 50 млрд грн) Пенсионное казначейство, управляют ими – рыночные компании по управлению активами, которых допустят ко второму уровню по определенным критериям.

Пенсказначейство нужно создать – на это в бюджетах 2022-23 необходимо выделить суммарно 62 млн грн. Министр Лазебная заявляла, что Минсоц предлагает изменить законопроект и запустить второй уровень без дополнительных государственных надстроек. В такой модели прием взносов можно начать в 2022 году, говорила она.

"Популизм – большая проблема для публичных финансов. Политики повышают пенсии, несмотря на огромный дефицит Пенсионного фонда, – говорит заместительница исполнительного директора Центра экономической стратегии (ЦЭС) Мария Репко. – Деполитизировать пенсии важно: это попытались сделать, введя правила индексации, но чтобы это сработало – им нужно следовать. К сожалению, сейчас управление госфинансами не ориентируется даже на Бюджетный кодекс".

В 2024-м Украину ждет год очередных выборов – и президента, и парламента. Не исключено, что к тому времени власти успеют провести еще одну параметрическую реформу, включая очередное "осовременивание" пенсий.

В Раде уже обсуждалась и тема повышения пенсионного возраста. По словам главы соцкомитета Третьяковой, учитывая правило минимального трудового стажа, в 2030-х годах 60% пенсионеров будут получать минимальную пенсию (сейчас для того, чтобы выйти на пенсию в 63 года, требуется от 17 до 27 лет трудового стажа. К 2028 году эти пределы составят от 25 до 35 лет).

Есть ли шанс провести реальную пенсионную реформу несмотря на приближение нового предвыборного цикла и коронакризис? Управляющий локальными активами группы ICU Григорий Овчаренко считает это непростой задачей: с одной стороны – из-за кризиса, с другой – из-за того, что часть политиков выступает против реформы.

Овчаренко не видит альтернатив, кроме обязательных накопительных программ и развития добровольного пенсобеспечения (третий уровень системы). Однако насильственное массовое обращение граждан во второй уровень пенсионной системы не решит проблемы, поскольку пока в Украине никто не может гарантировать, что деньги будут защищены от инфляции, мошенничества, риска банкротства или национализации (как не так давно произошло в России и Казахстане), отмечает Репко из ЦЭС.

"Если начинания окажутся на данном этапе нежизнеспособны – мы не слишком огорчимся, – говорит она. – Мы огорчимся, если не будет начинаний, ориентированных на создание условий для появления нормального финансового рынка и возможности безопасных сбережений украинцев".