спецпроект liga.net
Мусорные миллионы
Сколько денег лежит под ногами украинцев
и кто несет за это ответственность
Партнер проекта

Погрязли в мусоре
Украина утопает в мусоре. 95% твердых бытовых отходов (ТБО) в стране отправляются на свалки. Половина из них работает нелегально. Система обращения с отходами в Украине уже много лет находится в упадке.

Причин этому множество: низкая приоритетность этой проблемы на государственном уровне, бездействие местных властей, которые обязаны организовать сбор и утилизацию мусора, а также низкие тарифы для населения, которые не покрывают затраты на цивилизованное обращение с отходами – средств хватает лишь на их транспортировку до места захоронения.

Чтобы осознать важность проблемы ТБО и опасность, которая кроется в свалках и полигонах, достаточно представить себе грузовой поезд из 650 000 вагонов, наполненных мусором. И это только учтенные и санкционированные отходы, собранные лишь в 2015 году: более 11 млн т. Система сбора бытовых отходов охватывает лишь 78% населения, а значит реальный объем еще на 15-25% больше.

327

свалок перегружены, а 1339 свалок (24% от общего количества) не соответствуют нормам экологической безопасности.
516

мусорных свалок нуждаются в рекультивации. Фактически рекультивированы из них только 86.
464

новых мусорных полигона нужно построить Украине, по оценкам Министерства экологии и природных ресурсов.
Откуда столько мусора?
Почему у нас так все плохо с мусором? Отрасль обращения с отходами буквально недофинансирована. Невозможно дотировать ее только за счет госбюджета. Если государство начинает управлять силой – собирает налоги и само решает, как их использовать, возникают коррупционные риски. Именно поэтому в разумных странах отрасль обращения с отходами финансируют "загрязнители" – люди и бизнес.
Евгения Аратовская,
эко-активист, руководитель экологического проекта «Україна БЕЗ сміття»
Украина должна отойти от использования полигонов для удаления отходов и стремиться к сортировке отходов и разделению их на потоки для получения вторсырья. Планируется создание системы комплексного обращения с бытовыми отходами, предусматривающей привлечение частного сектора в качестве операторов и инвесторов, которая будет гарантированно иметь уровень, соответствующий опыту государств – членов ЕС.
Министерство экологии
и природных ресурсов
Куда уходит мусор
Сколько отходов может переработать Украина
По прогнозам международных экологических организаций, к 2025 году в Украине накопится 17 млн тонн отходов.

В Минэкологии говорят, что благодаря внедрению в 575 населенных пунктах раздельного сбора бытовых отходов, работе 22 сортировочных линий, 1 мусоросжигательного завода и 3 мусоросжигательных установок удалось переработать и утилизировать около 5,76% бытовых отходов. Из них 2,72% сожгли, еще 3,04% отходов попали на заготовительные пункты вторсырья и переработку.

Бизнес утверждает, что проектов по раздельному сбору мусора в стране гораздо меньше. Они есть всего в трех-пяти небольших городах.
По данным Статистической службы Европейского союза (Евростат), для переработки сортируется только 4-6% всех украинских отходов. В странах ЕС этот показатель достигает 39%. При этом украинцы платят за вывоз мусора 26-37 центов в месяц. То есть ежемесячный счет для семьи из четырех человек не превышает $1.

Однако показатель раздельного сбора отходов отчасти манипулятивен. Например, если в городе есть несколько контейнеров для раздельного сбора или пункты приема вторичного сырья, сбор считается раздельным. На самом деле это не так, что и подтверждает процент переработки и утилизации отходов.
Уже по итогам текущего года общая масса использованной упаковки для продукции, по экспертным оценкам, достигнет 3,9 млн т, или 90 кг на каждого украинца. Самая большая доля в этом объеме придется на отходы из стекла. При этом, если взять во внимание ставки экологического налога на упаковку, которые содержатся в пакете налоговых законопроектов, для стеклянной тары этот показатель самый низкий.
В Министерстве экологии и природных ресурсов о проблеме с отходами знают. Ведомство планирует создать систему комплексного обращения с бытовыми отходами и привлечь к этому процессу частный сектор в качестве операторов и инвесторов.

Для запуска реформы в Украине должна начать действовать Национальная стратегия обращения с отходами, предварительный вариант которой опубликован на сайте Минэкологии. В документе перечислены принципы иерархии отходов, а также заложены основы расширенной ответственности производителей и использования экологического налога на захоронение бытового мусора.
Как сократить количество отходов
Предложения Министерства экологии и природных ресурсов
1
Проводить профилактику и минимизировать образование отходов
2
Изменить структуру производства и потребления в стране
3
Разорвать связи между экономическим ростом и воздействием на окружающую среду, связанным с образованием отходов
4
Ликвидировать зависимость между неблагоприятным воздействием отходов и объемами их образования
5
Содействовать повторному использованию и ремонту продукции или ее компонентов
6
Обязать предприятия, учреждения и организации готовить планы по управлению отходами и меры по предотвращению их образования
7
Содействовать созданию зеленых офисов
8
Уменьшить использование товаров, которые могут серьезно вредить окружающей среде
Отходы в законах
Правила на бумаге
Решить мусорную проблему уже несколько лет пытаются не только бизнес и активисты, но и Верховная Рада. В парламенте зарегистрированы более 20 законопроектов, которые касаются обращения с отходами упаковки. Ни один из них пока не получил финального одобрения. Система обращения с отходами остается размытой.
Что говорят эксперты
Группа Реанимационного пакета реформ Охрана окружающей среды не поддерживает ни один из зарегистрированных в парламенте законопроектов. Выходом может стать разработка Стратегии обращения с отходами и законопроекта об отходах, в который были бы внедрены принципы Рамочной директивы ЕС и других директив, которые мы должны имплементировать в соответствии с Соглашением с ЕС. Разработку такой стратегии ведут иностранные эксперты под руководством Минприроды. Техническая редакция обнародована еще перед Новым годом.
Министр обещал в этом году обнародовать законопроект, который обеспечит аппроксимацию Рамочной директивы ЕС об отходах. Внедрение этих двух шагов подтвердит, что Украина выбрала европейское направление в сфере обращения с отходами.

Татьяна Тевкун
Эксперт по вопросам адаптации законодательства к законодательству ЕС проекта Европейской Комиссии МБО Экология-Право-Человек
Один из трех
Основная дискуссия идет вокруг законопроектов о введении налога на производство упаковки и товаров в упаковке (Налоговый пакет), депозита на тару и предложений внедрить расширенную ответственность для производителей и импортеров товаров в упаковке.
Налоговый пакет
Летом 2016 года группа депутатов в один день зарегистрировала пять законопроектов, которые касаются введения экологического налога на упаковку для производителей и импортеров упаковки и тары. Депутаты предложили взимать с производителей упаковки и товаров в упаковке налог, а собранные средства использовать для компенсации затрат на утилизацию бытового мусора.

В частности, законопроект № 4837 предусматривает, что экологический налог, который берут за производство и импорт упаковки и товаров в упаковке, идет на компенсацию стоимости утилизации бытовых отходов. А экологический налог на размещение малоопасных ТБО – на компенсацию затрат по рекультивации полигонов и свалок, а также строительство новых полигонов.

Ставки налога на упаковку устанавливает законопроект № 4836.
В то же время, по мнению бизнеса, подход, изложенный в налоговом пакете, противоречит национальному законодательству. В соответствии с Бюджетным кодексом, налоги тратятся на содержание бюджетных организаций, а не коммерческих, как предусмотрено данными законопроектами. К тому же законопроект №4836 де-факто вводит двойное налогообложение: экологический налог для производителя за выпущенную им упаковку, а затем налог за размещение этой же упаковки (не ее производителями) в специально отведенных для этого местах.

Выводы антикоррупционного комитета неутешительны: законопроекты содержат коррупционные нормы. Есть риск создания территориальных монополий, которые устанавливают цены на свои услуги без всякого регулирования со стороны государства или местных органов власти.

Также законопроекты № 4835-4838 блокируют создание системы расширенной ответственности производителей. Ведь для предприятий, которые выбрали данную модель и решили самостоятельно или через организации расширенной ответственности производителя выполнять свои обязательства, а не платить налог, норма утилизации устанавливается на уровне 100%. К тому же вводится необоснованный дополнительный барьер в виде финансовой гарантии для организаций расширенной ответственности производителя в объеме 1 млн евро, размер которой не зависит от объема утилизируемых и переработанных отходов упаковки, а следовательно, не может быть гарантией выполнения обязательств.

Налоговый пакет не устанавливает нормативов сбора и утилизации отходов упаковки и бытовых отходов. В результате утилизироваться будут только те отходы, которые легче собрать. А за счет бюджета будет происходить обычное захоронение таких отходов, а не их полезное использование путем переработки, поскольку нормы переработки не установлены в принципе.
Ожидаемые затраты бизнеса в случае введения налога на упаковку в 2017 году
1 млрд
грн

сумма налога на упаковку за стеклянную тару
3,4 млрд грн

население заплатит за комбинированную упаковку
1,5 млрд грн

сумма налога на утилизацию бумаги и картона
540 млн грн

сумма налога на деревянную, органическую и металлическую упаковку
Что говорят эксперты
Американская торговая палата против введения дополнительного налога. Налог на упаковку напоминает акциз на все, что в упаковке, а это и продукты питания, и лекарства, и любые другие товары. Это приведет к значительному подорожанию всех видов товаров, плюс есть риск, что такой подход будет абсолютно непрозрачен, а средства, полученные от такого налога, не будут направлены на внедрение раздельного сбора и обращения с отходами упаковки.

Андрей Гундер
президент Американской торговой палаты в Украине
Депозитная система
На рынок Украины ежегодно поступает более 13 млрд тонн тары из пластика, металла, стекла и других материалов. Большинство этой тары попадает на свалки в качестве бытовых отходов. Как упорядочить процесс? Одним из возможных экономических инструментов может стать депозит тары пищевых напитков. Закон № 5614 предусматривает создание депозитной тары – бутылки, которая оплачивается при покупке товара и маркирована специальной этикеткой. Система депозитной тары должна включать операторов депозитной системы, точки сбора, счетные центры, потребителей, точки реализации пищевых напитков, производителей, импортеров и т.д. А также механизм возврата залоговых средств потребителю. Интересно, что действие закона касается только тары из-под пищевых напитков и не учитывает крепкий алкоголь, транзитную и экспортную продукцию, упаковку из-под детского питания.

Применение депозитной системы тары, по мнению депутатов, должно способствовать увеличению сбора отходов. Такая система реализована во многих странах Европы: Германии, Финляндии, Чехии, Норвегии, Эстонии, Хорватии. Она позволяет собирать до 90% отходов тары, однако стоимость внедрения такой системы в разы выше, чем раздельного сбора и расширенной ответственности производителей.

При этом предприниматели отмечают, что депозитная система не устанавливает никаких нормативов переработки и утилизации отходов и не дает стимулов для защиты окружающей среды. Средства, уплаченные в виде депозита, остаются в системе и не используются для охраны природы.
Как работает депозитная система
(согласно законопроекту № 5614)
Магазин платит поставщику (производителю или импортеру) стоимость депозита тары при закупке
Покупатель оплачивает стоимость тары магазину при покупке товара
Когда покупатель возвращает тару, магазин возвращает ему ее стоимость
Оператор депозитной системы возвращает стоимость депозита магазину согласно отчету о принятой таре
Мировой опыт внедрения депозитной системы
Германия
Введение депозитной системы в Германии привело к падению доли экологически чистой упаковки с 71% до 46% в 2004-2014 годах и, как следствие, к ежегодному увеличению отходов пластика до 400 000 тонн. Внедрение депозитной системы в Германии стоило около 726 млн евро, а ежегодные расходы на ее функционирование составляют 793 млн евро.
Эстония
Организация сбора 1 тонны отходов упаковки в депозитной системе Эстонии стоит 900 евро. В то же время средние затраты в трех организациях расширенной ответственности этой же страны составляют 122 евро, то есть депозитная система в 7,4 раза дороже системы расширенной ответственности производителя.
Испания
Последнее исследование, проведенное тремя академическими институтами в Испании показывает, что затраты на введение депозитной системы для сбора использованной упаковки для напитков вырастут на каждого жителя страны с 10,6 до 48,7 евро в год. В целом в стране годовые затраты в связи с введением депозитной системы увеличатся с 492 млн евро до 2261 млн евро, то есть в 4,6 раза.
Селективные системы по сбору отходов упаковки из всех видов материалов и принудительные депозиты вместе обычно собирают около 70% доступных материалов. Но стоит учитывать цену вопроса. По данным отраслевых исследований, сбор одной тонны отходов упаковки из всех видов материалов стоит 320-770 евро, а сочетание сбора отходов упаковки и расходов на депозиты обходится уже в 790-1200 евро за тонну.

Бизнес опасается, что введение депозитной системы, предложенной депутатами, приведет к нарушению международных обязательств Украины, поскольку, в соответствии со ст. 365 Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС, направления институциональных реформ, в том числе в сфере управления отходами и ресурсами, должны быть определены соответствующей стратегией.
Что говорят эксперты
Рекомендованное депутатами внедрение дорогой депозитной системы выглядит туманным. Ведь в законопроекте нет никаких целевых показателей эффективности. В Германии, например, запуск такой системы стоил около 760 млн евро, а ее ежегодное обслуживание обходится в 800 млн евро. Один автомат по приему тары, установленный в европейском супермаркете, стоит около 3000 евро. Естественно, эти затраты сначала лягут на плечи бизнеса, а впоследствии будут заложены в цену товара для покупателя.


Евгений Шевченко
генеральный директор пивоваренной компании Carlsberg Ukraine
Расширенная ответственность производителей
Основы расширенной ответственности производителей упаковки и товаров в упаковке прописаны в законопроекте № 4028. Его принципы полностью соответствуют Национальной стратегии обращения с отходами. Согласно законопроекту, производители должны создать организации расширенной ответственности, благодаря которым в первый же год работы будет утилизировано 25% отходов упаковки, а через пять лет уже половина всех отходов упаковки будут перерабатываться.

Обязательство по созданию такой системы возложено на бизнес, который своими силами должен финансировать все звенья цепи по обращению с отходами и управлять ими. Государство устанавливает достижимые нормативы по сбору и утилизации отходов упаковки, контролирующие органы следят за исполнением этих норм и могут штрафовать в случае их невыполнения.
Такая система успешно работает в большинстве стран ЕС. Производитель становится ответственным за весь жизненный цикл продукта, в том числе за его утилизацию. Ответственность производителей может быть организационной или финансовой. Национальные законодательства дают компаниям возможность
реализовывать расширенную ответственность самостоятельно или финансировать работу организации, координирующей раздельный сбор и сортировку отходов упаковки.

В ЕС расширенная ответственность производителей распространяется на электронное оборудование, батареи, шины и вышедшие из употребления транспортные средства, в то время как директива ЕС "Об упаковке и отходах упаковки" лишь косвенно требует от национальных правительств принимать меры, ориентированные на внедрение расширенной ответственности для упаковки.
Три подхода
к реализации принципа расширенной ответственности производителя в Европе
1
Практика объединения производителей и создание неприбыльной организации. Возможно существование нескольких таких организаций, в которые направляются средства на утилизацию использованной продукции. Организация в свою очередь занимается выполнением обязательств, направлением средств, отчетностью. Такие модели используют Польша, Австрия, Франция и Испания.

2
Налогообложение для производителей. Средства, полученные от этого налога, государственные органы направляют на управление отходами. Такая система существует в Дании, Венгрии.
3
Комбинированная система. У производителя есть возможность либо уплатить экологический налог, либо стать членом неприбыльной организации. Такое возможно в Хорватии, Эстонии, Латвии.
Лучшие из лучших
Наиболее высокий уровень переработки в четырех странах – Словении (61%), Австрии (58%), Бельгии (55%), Голландии (51%).
26

стран – участниц ЕС уже внедрили систему расширенной ответственности производителей упаковки
47%

упаковки было переработано в ЕС
в 1998 году, когда расширенную ответственность внедрили 15 стран
65%

упаковки переработали в ЕС в 2012 году, когда расширенную ответственность внедрили 26 стран
Какой должна быть система обращения с отходами в Украине
Реформы, которые проводит Украина, ставят своей целью избавиться от зависимости от экспорта природных ресурсов и товаров с низкой степенью переработки. Такие структурные изменения заслуженно лишают влияния старые производственные силы, которые в ущерб обществу и гражданам предпочли бы заморозить постсоветскую экстенсивную экономическую модель, основанную на варварском использовании природных ресурсов.
Государство заинтересовано, чтобы бизнес минимизировал свои расходы и больше оставлял на инвестиции, а нормы утилизации и переработки отходов выполнялись.
Александр Бабаскин
специалист по связям с общественностью и государственными органами компании Coca-Cola Hellenic Bottling Company, сопредседатель регуляторного комитета ЕБА
Два года назад ЕС обнародовал план действий по переходу на экономику замкнутого цикла – экономику, где образование отходов будет сведено к минимуму, а повторное использование ресурсов, сырья и материалов развито до максимума. Раздельный сбор и расширенная ответственность производителя – основа экономики замкнутого цикла.
Производитель может брать на себя индивидуальную ответственность, но в основном это происходит путем создания организации расширенной ответственности.
Для Украины эти изменения чрезвычайно актуальны.
Илона Задворная
менеджер по вопросам взаимодействия c органами власти Nestle в Украине, глава пищевого комитета ЕБА
Принятие законопроекта №4028 создаст правовое поле для компании выполнять нормы утилизации и переработки, установленные государством, и в дальнейшем проводить с населением разъяснительную работу о необходимости сортировки отходов. Европейский подход, когда производитель отвечает не только за качество, безопасность и пользу для здоровья продукции, но и за обращение с отходами использованной упаковки, работает во многих странах – членах ЕС и доказал свою эффективность и положительное влияние на
улучшение экологической ситуации.
Анна Таранцова
менеджер по экологии и связям с общественностью компании Tetra Pak в Украине и Казахстане, глава рабочей группы по обращению с отходами Американской торговой палаты в Украине
Мы поддерживаем введение европейского подхода к обращению с отходами упаковки, а именно – принципа расширенной ответственности производителя. Этот принцип работает в 26 странах-членах ЕС, он показал свою эффективность и позитивное влияние на улучшение экологической ситуации. В основе принципа расширенной ответственности лежит раздельный сбор отходов упаковки и ее переработки во вторичные ресурсы, которые используются для повторного производства. Поэтому наша компания поддерживает законопроект №4028.
Ирина Сиротенко
менеджер по вопросам взаимодействия с органами государственной власти Данон в Украине
12 апреля 2017 года профильный комитет Верховной Рады по вопросам экологической политики принял решение рекомендовать парламенту принять законопроект №4028 в первом чтении. В ближайшее время планируется вынесение этого законопроекта на рассмотрение народных депутатов.

За утилизацию в конечном счете все равно платит потребитель, поэтому механизм расширенной ответственности производителя, который будет вводиться в Украине, должен быть максимально прозрачным.

Партнер проекта

Текст: Мария Бровинская. Графика: Юрий Давыдов
Фото: iStock/Global Images Ukraine, открытые источники.
© 2017 Все права защищены. Информационное агентство ЛІГАБізнесІнформ
lenta@liga.net
Made on
Tilda