Как решить проблему утилизации отходов

Вот уже более 17 лет украинский бизнес пытается разрешить проблему утилизации и повторного использования упаковки. С каждым годом она только усугубляется. В 2016 году градус проблемы достиг критической отметки - полигоны с отходами, по различным оценкам, разрослись до 7% территории Украины. Отходы, брошенные на произвол судьбы, отравляют воздух, почву и грунтовые воды выделяемыми токсическими веществами. Это - системный результат работы чиновников в сфере обращения с отходами.

В июне в Комитете налоговой и таможенной политики был зарегистрирован проект Закона Украины "О налогообложении размещенных бытовых отходов" (№4836). По информации инициативной группы депутатов, он призван решить катастрофическую ситуацию с полигонами и утилизацией отходов. Так почему же бизнес ему противится и настаивает на принятии альтернативного варианта?

Дело в том, что предложенная схема регулирования не решает проблему, а консервирует ее. На сегодняшний день в мире существует две основные модели обращения с отходами. Первая - налоговая, в рамках которой государство собирает налог с производителей и импортеров упаковки и использует его для организации сбора и переработки таких отходов. Результат и эффективность такого подхода в Украине мы видим наглядно. Для страны, где процветает коррупция, модель, при которой огромными денежными средствами распоряжается огромное количество чиновников, не является оптимальной.

Вторая, альтернативная, модель направлена на создание независимого оператора, которого контролирует бизнес. Такая модель сегодня успешно применяется в 27 из 28 стран Евросоюза.

Что нам предлагают депутаты в законопроекте №4836? Если коротко - направить налоговые деньги на постройку комплексов, которые каким-то образом будут перерабатывать все бытовые отходы. Возможно, сжигать? Ни с экономической, ни с экологической точки зрения такой подход совершенно неприемлем. Отходы упаковки - это ценное сырье, которое должно и может использоваться для переработки, например, бумажные и картонные отходы в ряде европейских стран оборачиваются до 100 раз. То же самое касается и отходов из пластика, из которого делают полимерную продукцию. И только отходы, которые не могут быть переработаны, подлежат использованию для энергогенерации.

Именно такой подход закреплен в пирамиде обращения отходов Рамочной директивы об отходах 2008/98/EC, которая в первую очередь предполагает предотвращение образования отходов, их повторное использование либо переработку. Для выполнения этих целей необходимо внедрять раздельный сбор отходов. Нужно ли объяснять, что благодаря именно такому подходу и обеспечивается максимальная сохранность природных ресурсов и окружающей среды? Следовать принципам данной директивы и создать на их основе систему обращения с отходами Украина обязалась в рамках Соглашения об ассоциации с ЕС.

Налоговый подход противоречит принципу так называемой расширенной ответственности производителя, заложенному в Директиве об упаковке и отходах упаковки 94/62/EC, согласно которому именно производитель несет ответственность вплоть до момента утилизации продукта и упаковки. Производители имеют право выбирать наиболее конкурентного подрядчика на основании оценки эффективности и стоимости услуг. А подмена ее платы налогом фактически означает создание непрозрачной и неконкурентной среды, что, разумеется, приведет к возникновению очередного очага коррупции. Более того, налог оплачивается еще до того, как данный продукт становится отходом.

Кроме того, как стало ясно из общения с вдохновителями этой инициативы, такие предприятия "по переработке" планируется построить за наш с вами счет и передать в руки неких частных инвесторов. При этом законопроект де-факто блокирует создание системы расширенной ответственности производителя (РОП). Так, для предприятий, которые выбрали модель РОП и решили самостоятельно выполнять свои обязательства, а не платить налог, норма утилизации устанавливается на уровне 100%. Такой показатель не выполняется даже в наиболее продвинутых в данном вопросе странах, собрать и переработать абсолютно всю упаковку просто не представляется возможным.

Но есть и альтернативный законопроект - №4028, отображающий именно европейскую практику в вопросе обращения с отходами упаковки. Этот подход направлен на создание реальной модели РОП и выполнение реальных нормативов, которые будут постепенно увеличиваться с развитием инфраструктуры и за три первых года должны достигнуть 35%. Что важно, отходы будут перерабатываться, а не уничтожаться.

В рамках реализации альтернативной модели должен быть создан национальный оператор, который будет инвестировать в необходимую для выполнения нормативов инфраструктуру и размещать заказы на конкурентных условиях. 

Более того, создание такой инфраструктуры основано именно на бизнес-модели, а не на дотационном подходе, как при налоговой системе. Реализация такой модели включает несколько этапов: создание инфраструктуры раздельного сбора - размещение парка контейнеров для сбора различных видов упаковки - пластика, стекла, бумаги, металла, организация логистической инфраструктуры по вывозу собранных в эти контейнеры отходов, запуск сортировочных линий, образование людей и популяризация сортировки отходов. Что же касается перерабатывающих предприятий, на сегодняшний день у нас уже есть мощности для переработки всех видов отходов упаковки. Они попросту простаивают или приобретают отходы в виде вторсырья за рубежом - в странах, где люди уже научились сортировать свои отходы.

Такая инфраструктура будет создана в каждом регионе, а не на нескольких отобранных комплексах, а это означает рабочие места и дополнительную занятость, реальные деньги в экономику Украины и регионов.

Таким образом, у нас есть прекрасная возможность не только решить накопившиеся проблемы, но и создать прибыльную отрасль, которая реально будет способствовать повышению уровня жизни для всех жителей. Это именно тот случай, когда нужно не ошибиться в выборе, поскольку цена ошибки слишком высока.

Автор - и.о. генерального директора компании САН ИнБев Украина Денис Хренов