UA

Госзакупки по-новому: что меняет новый закон

07.10.2015, 08:02

Девять ключевых новаций нового закона о госзакупках. Колонка управляющего практики госзакупок ЮК "Мир юридических услуг" Любови Хоружей

В прошлом месяце Верховная Рада приняла закон №2087а "О внесении изменений в некоторые законы Украины в сфере государственных закупок…" (далее - закон). Документ, которому "дали добро" во втором чтении, претерпел несколько трансформаций, вызвал немало споров и все же сохранил в конечной редакции нововведения, изначально закладывавшиеся авторами.

Что нового появляется в тендерном законодательстве?

Первое: повышен ценовой порог

Прежде всего законом поднят ценовой порог закупок. Описанная в законе процедура (организация тендеров, предоставление всех документов и справок, создание конкурсной комиссии и т.д. - Ред.) применяется, если ожидаемая стоимость закупки составляет более 200 000 грн - для товаров и услуг, 1,5 млн грн - для работ. При меньшей стоимости заключается прямой договор.

Это вполне разумное изменение, ведь курс доллара вырос, цены поднялись, и прежний порог перестал соответствовать реалиям. Теперь многим производителям станет проще участвовать в госзакупках, а контракты будут подписываться быстрее.

Читайте также: Что меняет новый закон о госзакупках

Второе: отменена обязательность справок

Отменена норма об обязательности полного пакета документации для каждого участника. Заказчику запрещено требовать любые справки, которые есть в открытых единых государственных реестрах со свободным доступом. Такая информация участниками подается на тендер в произвольном виде. И только победитель должен после завершения торгов предоставить заказчику подтверждающие оригиналы.

То есть отныне участнику процедуры госзакупок нет нужды тратить время и деньги на получение многочисленных справок, и без того доступных любому желающему.

Заказчику запрещено требовать любые справки, которые есть в открытых единых государственных реестрах со свободным доступом 

Третье: изменены условия обязательности публикации на английском

Законодатель поднял стоимостный порог конкурса, при котором обязательна публикация информации на английском языке. Правда, почему-то только для работ. Сумма увеличена с 500 000 до 5 150 000 евро (около 129 млн грн). То есть в случае проведения торгов на закупку работ на сумму свыше 129 млн грн заказчик обязан опубликовать на сайте Минэкономики свое объявление также и на английском. А вот для заказчиков, что закупают товары и услуги, такая необходимость возникает уже при превышении суммы в 3,3 млн грн (133 000 евро).

Соответственно, возникает несколько вопросов: чем обусловлен разрыв в 125 млн грн? Почему решили фактически ограничить доступ иностранных участников к торгам по работам? И что это за работы такие со стоимостью в 130 млн грн? Пока ответов на эти вопросы мы не находим.

Читайте также: Что и как закупают через систему ProZorro

Четвертое: отводится 40 дней на подачу

Еще одна новация закона также касается публикации объявления на английском языке и связана со сроками. Так, срок подачи тендерного предложения в случае публикации объявления о закупке на английском языке продлен до 40 дней с даты публикации. Таким образом, уменьшив стоимостный порог для обязательной публикации "английских" объявлений, законодатель увеличил срок, необходимый для проведения самой процедуры, и дал участникам-нерезидентам больше времени для подготовки требуемой документации.

У потенциальных участников будет в два раза больше времени для подготовки нового пакета документов или коррекции своих предложений 

Пятое: изменены сроки корректировки ценовых предложений и требований к документации

Законом уменьшен срок, в течение которого заказчик тендера может обнародовать изменения требований к документации или корректировать ценовые предложения.

Рассмотрим на практике. Раскрытие предложений конкурсных торгов должно состояться 15 октября 2015 года. Заказчик принимает решение о внесении изменений в документацию 12 октября и переносит дату раскрытия на 23 число (не менее чем на семь календарных дней). В соответствии со статьей 10 закона в предыдущей редакции он подает на обнародование данные изменения не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения, то есть 15 октября. Данные изменения, в соответствии с порядком работы веб-портала tender.me.gov.ua, будут обнародованы 20 числа (на третий рабочий день). Итак, участники смогут ознакомиться с изменениями в документации только за три дня до раскрытия предложений конкурсных торгов. Фактически времени на любые действия (получение необходимых документов, переоформление предложения) у них не остается. К примеру, справка налоговой об отсутствии задолженности перед бюджетом выдается минимум пять рабочих дней.

Но принятый закон устранил эту коллизию. Документ обязывает заказчика обнародовать изменения в документации в течение одного рабочего дня с момента принятия решения и переносить дату раскрытия на более длительный срок, а именно - на семь рабочих дней. То есть у потенциальных участников будет в два раза больше времени для подготовки нового пакета документов или коррекции своих предложений.

Шестое: изменена процедура открытия информации о цене

Новшеством закона является требование открывать участникам информацию о цене, предложенной другими конкурсантами. По нашему мнению, данная новация является наиболее прогрессивной, поскольку будет способствовать преодолению коррупции.

Обратимся к практике. На торги подано два предложения - фирмой А и фирмой Б. Первым раскрывают предложение фирмы А, а затем при объявлении цены фирмы Б называют сумму ниже предыдущей. И участник А, даже будучи уверенным, что цена у конкурента выше, никак не может доказать это. Ведь права на ознакомление с предложением у него нет. А фирма Б, которая находится в сговоре с заказчиком, потом просто "перешивает" собственное предложение, подгоняя его под нужную цену. И все. Фактически доказать махинации невозможно.

Предоставляя участникам, присутствующим при вскрытии, возможность ознакомиться с ценами своих конкурентов, законодатель устраняет возможность описанных выше махинаций. Очевидное уменьшение коррупционных рисков.

Читайте также: В прошлом году на госзакупках потеряли 50 млрд грн

Седьмое: организаторов обязали объяснять причины отклонения

Участник, предложение которого отклонено, может теперь обратиться к заказчику с требованием подробно объяснить причины отклонения. То есть уточнить, почему оно не соответствует условиям документации конкурсных торгов, в частности технической спецификации и/или квалификационным критериям. Из практики участия в торгах можем сказать, что ситуации, когда заказчиком отклонено предложение участника, а причина указана как просто ссылка на статью (без расшифровки, какое именно несоответствие обнаружено), не редкость.

Однако и этот коррупционный риск законом преодолен. Теперь на данное требование заказчик обязан ответить в течение пяти дней, причем обоснованно, без формальных отписок.

Закон прогрессивный, действительно отразил в себе необходимые изменения и устранил значительное количество очевидных коллизий, сохранявшихся в предыдущей редакции 

Восьмое: внесены изменения в запрос ценовых предложений

Еще одной положительной новацией является возможность внесения изменений в запрос ценовых предложений. При этом срок подачи и раскрытия увеличивается на пять рабочих дней, а на заказчика возлагается обязанность уведомить участников об изменениях. Принятие этой нормы было несомненной необходимостью, ведь раньше в случае необходимости внесения изменений в запрос торги нужно было отменять и заново начинать процедуру. Естественно, тратилось время, деньги и нервы участников и самого заказчика.

Девятое: откорректирован порог процедуры запроса ценовых предложений

Изменен стоимостный порог для ее проведения. Существующий порог в 300 000 грн подняли до 500 000 грн. Это значительный плюс для участников, ведь данная процедура намного проще и проводится быстрее (месяц для запроса по сравнению с двумя месяцами для торгов).

Конечно, перечислены далеко не все нововведения закона №2087а. Но их анализ поможет прийти к выводу, что закон прогрессивный, действительно отразил в себе необходимые изменения и устранил значительное количество очевидных коллизий, сохранявшихся в предыдущей редакции.

Автор - Любовь Хоружа, партнер, управляющая практики госзакупок ЮК "Мир юридических услуг"

Если Вы заметили орфографическую ошибку, выделите её мышью и нажмите Ctrl+Enter.
Статьи, публикуемые в разделе "Мнения", отражают точку зрения автора и могут не совпадать с позицией редакции LIGA.net
Вакансии
Больше вакансий
Project Manager (впровадження CRM)
Киев Група компаній ЛІГА
Редактор стрічки новин
Киев Медіа холдинг Ligamedia
Head of PR
Киев Група компаній "ЛІГА"
Разместить вакансию

Комментарии

Последние новости
Популярное