UA

Может ли государство экономить на образовании? Украина - должна

02.12.2015, 08:28

На одного ученика в малочисленной сельской школе тратят в два раза больше денег, чем на школьника в городе. А учат в разы хуже. Есть ли выход?

Народным депутатам предстоит сдать очень жесткий экзамен на профпригодность - принять бюджет - 2016, в котором будут сокращены бюджетные расходы. ЛІГА.net опубликует серию статей, в которых эксперты CASE Ukraine и VoxUkraine предложат свои варианты сокращения бюджета. Что бывает, когда правительство и депутаты не находят интеллектуальных и моральных сил, чтобы сократить расходы, все жители Украины могли наблюдать во время финансовой катастрофы в феврале 2015-го.

Качественное среднее образование - не только одно из ключевых направлений государственной деятельности, но и существенная статья госрасходов. Если налоги используются на содержание общеобразовательных учреждений, неспособных как следует учить, то возникает необходимость оптимизировать их финансирование.

Сейчас главная цель оптимизации - необходимость уменьшить расходы на содержание школ в малонаселенных пунктах (селах, поселках, пгт), которые сейчас обходятся государству в расчете на одного ученика в 5-10 раз дороже, чем соответствующие городские учебные заведения. В некоторых сельских школах стоимость года обучения одного школьника достигает 50 000 грн, и это при среднем нормативе для городской местности в 8 000 грн, а для сельской - 14 000 грн в год. Причина - низкая наполняемость классов (иногда до пяти учеников) и необходимость содержать материально-техническую и преподавательскую базу малокомплектных школ. Например, в селе Пильганы Волынской области в 2013-2014 учебном году в школе обучалось трое учеников, на содержание каждого было потрачено 31 800 грн, а в селе Квасы, где в целом обучается 15 детей, - 35 600 грн.

Закрытие одной малочисленной школы дает сэкономить около 500 000 грн в год. Общая сумма ежегодных сбережений от реорганизации и ликвидации составит 53,3 млн грн 

По международным стандартам малокомплектной школой считается та, где учится до 50 школьников. Ради экономии средств такие школы, как правило, оптимизируют: закрывают или объединяют с большими по наполненности городскими школами. Учеников подвозят на автобусах к месту обучения, а преподавателей или отправляют на курсы переподготовки, или сокращают. Такой схемы оптимизации в кризисные годы придерживалось правительство Финляндии, где за 22 года (1990-2012) количество школ в сельской местности уменьшилось с 2 093 до 660. Начиная с 2008 года в Италии было сокращено около 140 000 рабочих сферы образования и закрыто более 450 малочисленных школ, 750 - консолидировано.

case1.JPG

Проект Концепции развития образования на период 2015-2025 годов, разработанный Министерством образования и науки Украины, предусматривает обе эти меры. Планируется как ликвидировать и объединять небольшие школы до минимальной нормы в 20 учеников, так и сокращать преподавателей состава и повышать нагрузку. Закрытие одной малочисленной школы дает сэкономить около 500 000 грн в год. Общая сумма ежегодных сбережений от реорганизации и ликвидации составит 53,3 млн грн. Увеличение нагрузки с 18 до 22 часов в неделю сохранит 744,4 млн грн.

case2.JPG

Как отметила заместитель министра образования Инна Совсун, меры по реформированию объясняются не только экономией средств, но и необходимостью повысить качество образования, которое в сельской местности остается низким, несмотря на небольшое количество учеников на одного учителя. Это говорит о напрасном использовании средств. Если в городах средняя наполняемость классов может достигать 30 учеников и этот показатель вполне оправдывается результатами национальных экзаменов, то в малокомплектных сельских школах с тремя учениками в классе ситуация с успеваемостью в течение ВНО-сессий более удручающая.

case3.JPG

По данным Украинского центра оценивания качества образования, доля низких оценок у сельских учеников по сравнению с городскими ежегодно растет. Если в 2008 году по украинскому языку и литературе разница составляла всего 3,5%, то в 2014-м она увеличилась до 10,5%. Аналогичные тенденции наблюдаются и на ВНО по математике: в 2008 году низкие оценки получили 22,1% выпускников поселков, в 2014 году этот показатель вырос до 40%.

case4.JPG

По результатам последней сессии ВНО-2015, наибольшее количество школ, в которых десять или больше выпускников не сдали обязательный экзамен по украинскому языку и литературе, относятся к сельской местности. Рейтинг неудовлетворительных результатов возглавляет Закарпатская область, где не сдали экзамен 1 477 школьников из 88 сельских школ, что составляет 16,8% от их общего количества.

case5.JPG

В современном мире нет альтернативы оптимизации малокомплектных школ. Однако закрытие и реорганизация учебных заведений должны предусматривать как создание возможности трудоустройства для уволенных учителей, так и обеспечения каждой консолидированной школы транспортом для бесперебойной доставки учеников и учителей в учебные заведения. И конечно, без надлежащей инфраструктуры значительная часть учащихся может потерять доступ к образованию. Поэтому укрупнение школ - это лишь необходимое, но далеко не достаточное условие повышения качества образования.

покидина.jpg
Автор - Валерия Покидина, эксперт CASE Ukraine (проект "Цена государства")

Если Вы заметили орфографическую ошибку, выделите её мышью и нажмите Ctrl+Enter.
Статьи, публикуемые в разделе "Мнения", отражают точку зрения автора и могут не совпадать с позицией редакции LIGA.net
Вакансии
Больше вакансий
Project Manager (впровадження CRM)
Киев Група компаній ЛІГА
Редактор стрічки новин
Киев Медіа холдинг Ligamedia
Head of PR
Киев Група компаній "ЛІГА"
Разместить вакансию

Комментарии

Последние новости
Популярное