09.12.2016, 09:00

Почему Кабмин передумал ликвидировать дорожного монополиста

Почему Кабмин передумал ликвидировать дорожного монополиста
глава Укравтодора

Ликвидация ГАК Автомобильные дороги Украины отменяется. Славомир Новак объясняет, почему содержание дорог не будут отдавать частным компаниям

Украинские дороги - лицо сегодняшней экономики, политики и жизни каждого гражданина нашей страны. Коррупция, нехватка профессионалов, неверные управленческие решения… Перечислять факторы, которые привели к украинскому "бездорожью" не только в дорожной отрасли, можно до бесконечности. Но если перестать предаваться унынию и скептицизму, то можно заметить, что в стране многое стало меняться. В стенах консервативных правительственных зданий появляются молодые специалисты, они политически незаангажированы и свободны от старых догм и мышления. Они хотят изменений, стремятся реформировать Украину в успешную, экономически независимую страну.

К сожалению, не все европейские реформы можно удачно и быстро воплотить в украинских реалиях. Для каждой страны необходимо придумывать особую инъекцию экономического возрождения, так как у каждого государства свой личный штамм "вируса упадка".

Примером подобного реформаторского недочета можно считать решение, принятое летом 2015 года Кабинетом министров, о ликвидации ГАК Автомобильные дороги Украины.

Читайте также Миллиарды на дороги. Какие ямы залатают в 2017 году

Ремарка: ГАК Автомобильные дороги Украины - это не Укравтодор и не его филиал. Это компания, которая выполняет работы по содержанию и мелкому ремонту дорог, речь идет о дорожниках, которые непосредственно работают руками. Автомобильные дороги Украины имеют 24 дочерних предприятия (облавтодора) и 414 филиалов: райавтодоры, дорожные управления, дорожные участки. Хотя 100% акций компании принадлежит Укравтодору, Автомобильные дороги Украины наравне с другими подрядными компаниями участвуют в тендерах на обслуживание и ремонт дорог. Именно ГАК полностью обеспечивают проезд по дорогам общего пользования в зимний период: уборка снега, предотвращение и устранение обледенения проезжей части, безопасность движения на трассах зимой - это все их работа.

Вернемся к реформе. Главная цель идеи ликвидации заключалась в том, чтобы избавиться от дорожного гиганта как от монополиста: часть техники, людей и филиалов передать органам местной власти вместе с дорогами областного и районного значения (в рамках децентрализации управления дорогами) и приватизировать непрофильные дорожные активы, а возможно, и некоторые профильные. За этим стояла идея увеличить конкуренцию на рынке (ныне около 96% работ выполняет ГАК Автомобильные дороги Украины), повысить качество услуг и, возможно, снизить их стоимость. То есть, переформатировать площадку услуг эксплуатации в рынок здоровых экономических отношений.

Читайте также Для непонятливых: почему в Украине самые плохие дороги

В чем же был просчет этой на первый взгляд идеальной идеи? Ответ прост: в реалиях. За последние 3-5 лет хроническое недофинансирование дорожной отрасли привело нас не только к катастрофическому состоянию дорог, но и к упадку всего украинского дорожного рынка. Если говорить простыми словами, то Автомобильным дорогам Украины сейчас не с кем конкурировать: больше половины дорожных компаний обанкротились, треть не имеют необходимого оборотного капитала, а те, кто еще живы, не готовы на 100% браться за содержание дорог.

Что касается "панацеи" иностранных компаний - тут также есть два не очень обнадеживающих фактора: нестабильность и невыгодность. Отсутствие устойчивой экономики тормозит желание иностранных подрядчиков работать на украинском рынке. А тех, кто привык или кто не боится работать в украинских реалиях, не очень-то интересует невыгодный подряд по содержанию дорог. Куда проще работать с дорогостоящими контрактами на капитальный ремонт, реконструкцию или строительство.

Читайте также: Дороги позора. 10 самых плохих автомагистралей Украины

Но и это не все. Децентрализация дорог пока так и не состоялась, хоть ее планировали завершить еще в 2015-м. Депутаты проголосовали за законопроект, меняющий систему управления автодорогами общего пользования (№0954) 17 ноября 2016-го, но с поправкой, что заработать он должен не раньше 2018 года. То есть, по факту облавтодоры некуда было передавать, а обслуживать 170 000 км дорог (если бы компанию все же упразднили) было бы некому. Несмотря на это, компания продолжала находиться в состоянии ликвидации, и это ее стремительно убивало: появились судебные иски, кредиторы начали делить имущество компании, многие дочерние предприятия оказались на грани банкротства, ситуация стала неконтролируемой.

В итоге спустя 1,5 года попыток ликвидации компании и изучения вопросов ее последствий специалисты команды реформаторов (Мининфраструктуры, Укравтодора и ГАКа) пришли к выводу (и я с ними согласен), что сегодня целесообразно остановить процесс ликвидации и вернуть компании возможность полноценно работать. Но при этом Автомобильные дороги Украины нужно реформировать: компания должна стать полностью прозрачной, подконтрольной (необходимо полностью исключить коррупционные риски), преуспевающей и конкурентоспособной. 

Читайте также Реформа автодора. Как правительство избавит дороги Украины от ям

Конкретный план действий готов: наша команда разработала стратегию реформирования компании, которая включает в себя восстановление платежеспособности, инвестиции в развитие и удержание имущества от продажи и разворовывания. Также очень важно ввести тотальный контроль за использованием материалов, их ценой при закупке и т.д. Именно для контроля за деятельностью разветвленной структуры, а также для принятия взвешенных управленческих решений планируется внедрить систему электронного управления ERP. Она должна дополнить функции антикоррупции, которые появились благодаря работе в системе электронных закупок ProZorro.

Задачи, которые стоят перед компанией, - искоренение непрофессионализма, поднятие зарплат дорожников, обновление парка дорожной техники. Также необходимо привести в порядок все филиалы, повысить эффективность работы дочерних предприятий и многое другое. Мы ищем максимально экономичное решение этих задач.

Хочу поблагодарить правительство за принятое правильное решение. На мой взгляд, оно очень важное и станет одной из отправных точек реформирования и возрождения дорожной отрасли.

Читайте также Что изменит Дорожный фонд и когда появятся автобаны

Отмена ликвидации не перечеркивает главных идей реформы. Мы будем и дальше работать над созданием благоприятных условий для конкуренции государственных и частных подрядчиков. Благодаря дорожному фонду, я уверен, это станет возможно уже в 2018 году. И кто знает: может, благоприятные условия для конкуренции приведут к тому, что в некоторых областях появятся компании, которые действительно захотят заниматься эксплуатацией дорог и вытеснят государственного подрядчика? Или все случится совсем по-другому, и ГАК станет самым качественным, недорогим и успешным исполнителем дорожных работ.

Автор - глава Укравтодора Славомир Новак

Статьи, публикуемые в разделе "Мнения", отражают точку зрения автора и могут не совпадать с позицией редакции LIGA.net
Отправить:
Если Вы заметили орфографическую ошибку, выделите её мышью и нажмите Ctrl+Enter.
Реклама
Реклама
Популярное
Реклама
Реклама
Реклама
Загрузка...