UA

Административная реформа в вызовах сегодняшнего дня

Административная реформа в вызовах сегодняшнего дня

30.12.2015, 15:30

В работе определены цель, главные задачи, задания, функции и базовые принципы внедрения и развития электронного управления (E-governance) в Украине

Аннотация

В работе определены цель, главные задачи, задания, функции и базовые принципы внедрения и развития электронного управления (E-governance) в Украине. Осуществлен анализ украинской практики использования технологий электронного управления. Раскрыты перспективы реализации элементов электронного управления в Украине как современного механизма демократизации нашего общества.

Изложение основного материала

Большой проблемой Украины является неэффективная система государственного управления, требующая неотложной модернизации и реформирования.

В связи с революционными событиями в Украине - революцией на Майдане в 2013 году, аннексией Крыма, проведением АТО - ставших "толчком" к поиску новых путей реформирования государственной власти, стало понятно, что действовать нужно уже сейчас, чтобы не потерять страну завтра.

Для того, чтобы перебороть депрессивную ситуацию в стране, нужно провести ряд реформ, главной среди которых является административная, потому что она в первую очередь обеспечивает исполнение заданий и функций государства как финансовой, социальной, военной организации и определяет качество реализации других реформ.

Электронное управление - один из определяющих факторов и катализаторов административной реформы, потому что главным его приоритетом будет облегчение доступа к услугам и контролирования чиновников. Принципы электронного управления способствуют трансформационным преобразованиям в работе органов государственной власти и местного самоуправления, налаживанию их сотрудничества с пользователями и собственными сотрудниками. Электронное управление является одним из инструментов развития гражданского общества, его внедрение будет способствовать созданию условий для отрытого и прозрачного государственного управления [1].

Главной составляющей электронного управления является организация государственного управление, которое благодаря широкому использованию современных информационно-коммуникационных технологий обеспечивает качественно новый уровень взаимодействия государства и общества, оказание полного комплекса государственных услуг для всех категорий граждан и субъектов хозяйствования. [3]

Электронное управление - это развитие электронной демократии ради достижения европейских стандартов качества электронных административных услуг, открытости и прозрачности власти для граждан, представителей бизнеса и общественных организаций.

Отметим, что на сегодняшний день в Украине созданы некоторые организационные предпосылки для внедрения действенной системы электронного управления. В частности, уже традиционными стали on-line совещания высшего руководства государства с подчиненными подразделениями или должностными лицами, которые представляют государственную власть в регионах. Кроме того, современные информационные технологии предоставляют возможность государственным органам общаться напрямик с представителями СМИ, общественности, институтами гражданского общества [5].

Технической платформой для осуществления электронного управления является обеспечение всех органов государственной власти, органов местного самоуправления информационно-коммуникационными технологиями и их подключение к локальной и глобальной электронной сети. Использование возможностей глобальной сети для развитии электронного управления в Украине предусматривает решение комплекса важных организационных вопросов: создание скоростных сетей передачи и обработки цифровой информации, предоставления государственных услуг, внедрение в работу органов исполнительной власти средств обеспечения отдаленного доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов, создание единой системы контроля результативности работы органов исполнительной власти, повышение компьютерной грамотности населения.

Одним из главных препятствий на пути внедрения предоставления населению административных услуг в электронной форме в Украине является низкий уровень развития электронного документооборота в органах власти из-за отсутствия единых общегосударственных стандартов функционирования систем электронного документооборота, несовершенство отечественного законодательства в вопросах электронного документооборота и электронной цифровой подписи, недостаточном уровне защиты информации. Развитие электронных административных услуг в Украине также сдерживается невысоким уровнем компьютеризации домохозяйств, неравномерным и недостаточным уровнем распространения интернета в Украине, недостаточным уровнем компьютерной грамотности, а также осведомленности населения о возможностях и преимуществах получения административных услуг в электронной форме.

Согласно результатам социологического исследования, проведенного Институтом социологии НАНУ, в настоящее время лишь половина украинцев (54,6%) имеет дома компьютер [7]. Выход в сеть интернет дома имеет также лишь половина (51%) населения Украины. При этом большинство из тех, кто не пользуется интернетом, не чувствуют в этом необходимости [8].

Исходя из этого, становится понятным, что для предоставления административных услуг на основе современных технологий необходимо решить ряд заданий:

• использовать для предоставления услуг широкий спектр медиа инструментов, включая колл-центры и онлайн-системы;

• сегментировать рынок согласно потребностям разных групп населения;

• обеспечить обратную связь по вопросам содержания и качества оказанных услуг;

• предусмотреть группирование услуг в соответствии с их нацеленностью на разные случаи жизни;

• организовать разносторонний анализ информации из разных моделей использования услуг;

• привлечь пользователей к перепроектированию и модернизации услуг.

Коалиция негосударственных организаций: "Подольское агентство регионального развития", "Ассоциация городов Украины", "Общественная сеть "Опора" и другие - в рамках проекта развитии электронного управления в 100 крупнейших городах Украины, в 2014 году провела мониторинг в ходе которого было выяснено, что рейтинг уровня внедрения инструментов электронного управления возглавляют следующие города - на первом месте Винница и Ровно, на втором месте - Львов, на третьем - Сумы, на четвертом - Каменец-Подольский, на пятом - Борисполь (оценка сделана на основании исследования качества работы официальных веб-сайтов органов местного самоуправления городов Украины, внедрения систем электронного документооборота, качества организации работы центров предоставления административных услуг). Сформирована система показателей в пяти категориях: доступ к информации, обратная связь с общественностью, административные услуги, доступ к публичной информации, удобство пользования веб-сайтом. Таким образом, официальные веб-сайты городов, вошедших в выборку, были проанализированы по 125 показателям, максимально возможный балл при этом равнялся 249.

Таблица 1

Общий рейтинг веб-сайтов 100 крупнейших городов Украины

Место
в общем рейтинге
Название города
Количество полученных баллов
 Максимально возможный балл
1.

 Ровно  148
 Винница  148
2.  Львов  146
3.  Сумы  145
4.  Каменец-Подольский  141
5.  Борисполь  140
6.  Павлоград  136
7.
 Мариуполь
 132
 Одесса
 132
8.
 Шостка
 131
9.
 Димитров
 129
 Херсон  129
10.  Запорожье  128

В процессе оценки качества работы официальных веб-сайтов органов местного самоуправления городов Украины установлено, что согласно критерию удобства и обратной связи с общественностью:

на большинстве сайтов присутствуют:

- возможность подачи запроса о публичной информации посредством электронной почты

- статистика обращений граждан

- форма подачи электронных обращений

на большинстве сайтов отсутствуют:

- возможность оценить веб-сайт

- онлайн-платформа для связи со службой города

- возможность проследить обработку электронного обращения

Однако в ходе исследования было выяснено, что сайт городского совета Харькова признан самым удобным для пользователей.

Для преодоления проблем и решения заданий по реализации принципов электронного управления в Украине необходимы:

Ø формирование совокупности нормативно-правовых документов по вопросам развития информационного общества и внедрения электронного управления;

Ø осуществление необходимого организационно-технического, научно-методического, информационно-аналитического сопровождения электронного управления;

Ø стимулирование спроса на услуги электронного управления путем более полного удовлетворения потребностей граждан в более эффективном и быстром доступе к услугам государственной власти;

Ø повышение активности граждан и бизнеса в формировании и реализации политико-административных решений;

Ø уменьшение уровня цифрового неравенства между разными социальными группами и регионами страны, между Украиной и европейскими странами;

Ø создание системы подготовки кадров для органов государственной власти и органов местного самоуправления в области электронного управления [1].

Выводы

Для создания электронного правительства необходимы определенные предпосылки, основными из которых являются: развитие информационного общества; внедрение интеграции информационных ресурсов государственных органов всех уровней; создание условий для систем электронного документооборота и цифровой подписи; повышение уровня обеспечения открытости информации и увеличение разнообразия административных услуг, предоставляемых с использованием электронных средств и интернета.

Построение электронной демократии будет способствовать становлению социального государства с влиятельными институциями, особенно там, где большое значение имеют методы и формы взаимодействия органов государственного управления с населением.

Список использованных источников

1. Розпорядження Кабінету Міністрів України "Про схвалення Концепції розвитку електронного урядування в Україні" : від 13.12.2010 р., № 2250-р // Офіційний вісник України. 2010. - № 97. - Ст. 48.

2. Розпорядження Кабінету Міністрів України "Про затвердження плану заходів щодо реалізації Концепції розвитку електрон­ного урядування в Україні" : від 26.09.2011 р., № 1014-р // Урядовий кур’єр. - 2011. - № 200.

3. Почепцов Г.Г. Інформаційна політика : навч. посібн. / Г.Г. Почепцов, С.А. Чукут. - 2-ге вид. - К. : Знання, 2008. - 324 с.

4. Дроздова І.В. Міністерство внутрішніх справ України як суб’єкт надання адміністративних послуг : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.07 / Дроздова Інна Вікторівна. - К., 2009. - 254 с.

5. Лойко Л.І. Інструменти, механізм та еволюція електронного урядування / Л.І. Лойко, І.X. Хоч // Правова держава: що­річник наукових праць. - 2014. - № 21. - С. 471-476.

6. United Nations E-government Survey 2014 E-Government for the Future We Want, United Nations, New York, 2014, United Nations Public Administration Country Studies United Nations.

7. Новини, 10.10.14, Інститут соціології НАНУ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.i-soc.com.ua/institute/

8. Новини освіти в Україні. Освіта. UA. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://osvita.ua/news/43141/

Автор - Анна Иванова, студентка Харьковского регионального института государственного управления
Национальной академии государственного управления при президенте Украины, 3-й курс ФСЭУ, г. Харьков.

Подписывайтесь на аккаунт ЛІГА.net в Twitter и Facebook: в одной ленте - все, что стоит знать о политике, экономике, бизнесе и финансах.

Если Вы заметили орфографическую ошибку, выделите её мышью и нажмите Ctrl+Enter.
Статьи, публикуемые в разделе "Мнения", отражают точку зрения автора и могут не совпадать с позицией редакции LIGA.net
Вакансии
Больше вакансий
Project Manager (впровадження CRM)
Киев Група компаній ЛІГА
Редактор стрічки новин
Киев Медіа холдинг Ligamedia
Head of PR
Киев Група компаній "ЛІГА"
Разместить вакансию

Комментарии

Последние новости
Популярное