UA

Будущее Вооруженных Сил Украины: контрактная или гибридная армия?

Будущее Вооруженных Сил Украины: контрактная или гибридная армия?

07.10.2015, 18:30

Реформу армии можно осуществить и без отмены воинской обязанности. Аргументы за и против призыва и предложения по реформированию армии в Украине

На примере Норвегии я продемонстрирую, что гибридная модель, т.е. сочетание воинской повинности и контрактной армии, может быть приемлемой для Украины. Я проанализирую аргументы "за" и "против" призыва в армию и предоставлю практические предложения по реформированию армии в Украине.

"Армию нужно немедленно перевести на контрактную основу", - написал в Facebook Арсен Аваков, министр внутренних дел Украины. Не первый год в публичных дискуссиях поднимается вопрос об отказе Вооруженных сил Украины (ВСУ) от призыва срочников и переходе на контрактную основу. Осенью 2013 года планировалась последняя призывная кампания, но аннексия Крыма и конфликт в Донбассе заставили правительство возобновить призыв в ряды ВСУ.

Одной из причин, по которым Аваков поддержал отмену воинской повинности, являются неудовлетворительные результаты призывных кампаний, а также многочисленные злоупотребления властью со стороны военного руководства и общее мнение о неэффективности обязательной воинской службы.

Сторонники этого мнения очень часто указывают на то, что подавляющее большинство западных стран отказались от обязательной воинской службы. Тем не менее, вопреки этому распространенному мнению, в таких странах Европы, как, например, Норвегия, Дания или Финляндия, воинская повинность по-прежнему существует. Например, норвежская система сочетает профессиональные вооруженные силы и войска, сформированные на основе призыва. Для упрощения назову такую систему "гибридной моделью". Именно такая система действует сейчас в Украине: в ВСУ служат и призывники, и профессиональные солдаты, подписавшие контракт. Реформу армии можно осуществить и без отмены воинской повинности - и на это есть веские причины.

Система не устарела

Норвегия, будучи членом НАТО, является одной из немногих европейских стран, где продолжает действовать обязательная воинская повинность. Солдаты, принимавшие участие в военных операциях за рубежом, должны (это обязанность всех, кого отправляли за рубеж, даже призывников) пройти дополнительный год обучения и подписать рабочий контракт. Батальон "Телемарк", армейское подразделение, которое в основном участвует в зарубежных операциях, может служить примером боевого подразделения, сформированного исключительно из профессиональных солдат, которые были призваны на службу, а затем решили остаться в армии.

В 2014 году Норвегия ввела обязательную воинскую повинность и для женщин. Норвежский министр обороны Ине Эриксен Сорейде поддержала эту реформу, и подчеркнула, что это позволит выбрать самых лучших и наиболее заинтересованных солдат среди обоих полов, что, в конечном итоге, улучшит качество вооруженных сил страны. Она также отметила, что призыв на военную службу в армию необходим для поддержания связей военных с обществом, и что он является важной частью социального контракта между государством и его гражданами.

Депутат от Норвежской рабочей партии (норв. Arbeiderpartiet) Лаила Густавсен поддержала законопроект и отметила, что, тогда как в принципе принудительно призваны могут быть и немотивированные молодые люди, на практике норвежские вооруженные силы все же стали более тщательно выбирать призывников. Такая  модель, где в 2012 году около 14% призванных были мобилизованы, также приводилась в качестве примера в публичной дискуссии в Швеции.

Роль призывников

Хеннинг Соренсен приводит три идеальных цели использования призывников (см. ниже модель [1]). На национальном уровне призывники используются либо с "демократичной целью", т.е. с целью улучшения военно-гражданских отношений, например, с помощью обучения новобранцев, информируя их о важных социальных ценностях и т.д., или с "целью сдерживания". Под "сдерживанием" следует понимать возможность использования призывников для защиты страны от внешнего агрессора. Развертывание войск за рубежом включает в себя множество функций, таких как участие в международных операциях, операциях Корпуса Мира и др. Ниже я рассмотрю, насколько эти цели актуальны для Украины.

Таблица 1. Три идеальных цели использования призывников: DDD-модель ("democracy, deterrence, deployment abroad”)

Где используются призывники? С какой целью используются призывники?
В мирных целях Для участия в военных операциях
Национальный уровень ДЕМОКРАТИЯ СДЕРЖИВАНИЕ
Международный уровень РАЗВЕРТЫВАНИЕ ВОЙСК ЗА РУБЕЖОМ

Демократическая функция в Украине:

Воинская обязанность ликвидирует разрыв между военными и гражданскими, потому что она объединяет нацию не только по вертикали (военных и гражданских), но и по горизонтали (тех, кто когда-либо служил в армии). Например, после объединения Германии были выступления в защиту воинской повинности, так как она способствовала объединению мужчин из восточной и западной частей страны"[2]. В украинском случае, где на слуху региональное и/или языковое разделение, хорошо организованная военная служба может устранить эти пробелы и объединить граждан Украины.

Датские исследователи Хенрик Дж. Йоргенсен и Хенрик О. Брайтенбаух сходятся во мнении, что воинская повинность играет важную роль в социальной сплоченности. Они подчеркивают, что в случае отмены воинской повинности в Дании, правительство должно сосредоточиться на том, чтобы заполнить образовавшийся пробел с помощью дополнительной активности, обеспечивающей популярность армии [3].

Функция сдерживания в Украине:

Гибридная система позволяет сохранить высокопрофессиональные и мотивированные подразделения для выполнения специальных операций и участия в военных кампаниях за рубежом (как в случае Норвегии), а воинская повинность позволяет мобилизовать большое количество граждан в случае техногенной катастрофы или, что еще более важно, внешнего вторжения. В Финляндии, например, численность армии составляет 16 000 солдат и офицеров, но в случае войны страна может рассчитывать на 230 000 резервистов. Тем не менее, недавно финские власти разослали письма 900 000 бывших призывников с подробным изложением их обязанностей в случае, если понадобиться их помощь. Украина, Вооруженные Силы которой насчитывают 130 000 военнослужащих, и это число можно увеличить приблизительно до одного миллиона резервистов, может использовать потенциал мобилизации в качестве превентивной меры против возможной внешней агрессии. Соренсен отмечает, что "не обязательно, чтобы призывники хорошо разбирались в военном деле, но само их наличие демонстрирует волю и силы нации для своей защиты" [4]. Другими словами, потенциальная мобилизация огромного количества призывников сама по себе является сигналом к снижению потенциальной возможности агрессии.

Проблемы с воинской повинностью

Существует много проблем, связанных с воинской повинностью. Рассмотрим вкратце две такие проблемы.

1) Аргумент с точки зрения технологии: современные боевые действия нуждаются не в большом количестве солдат, а в передовых технологиях.

Ответ: Гибридная модель не уменьшает важности технического прогресса. Профессиональные подразделения могут использовать передовые военные технологии, а призывники могут обучаться навыкам обороны, таким как использование огнестрельного оружия, оказание первой помощи, логистике, командному взаимодействию и т.д. Профессиональные военные подразделения могут выступать в роли ядра, в то время как призывники могут выполнять работу по оказанию помощи, которую в настоящее время взяло на себя гражданское общество (волонтеры).

Практическое предложение: в ходе военных действий в Донбассе обе стороны часто используют беспилотные летательные аппараты. Во время прохождения обязательной военной подготовки призывники могут научиться, как управлять, использовать и противодействовать беспилотникам. Т.Х. Хеммес утверждает, что беспилотные летательные аппараты более функциональны и обладают большими преимуществами по сравнению с дорогостоящими и технологически продвинутыми военными технологиями и, следовательно, их использование в военных операциях увеличится.

2) Аргумент с точки зрения экономики: система воинской повинности слишком дорогостоящая. Украина не может себе позволить достойное жалование для профессиональных солдат, и в тоже время полностью обеспечивать призывников.

Ответ: Тем не менее, замена гибридной модели на исключительно контрактную армию не сэкономит средств государству. На графике ниже [5] показано, что военные расходы Словакии и Латвии после отмены военной повинности выросли (в Дании действует обязательная военная повинность).

График 2. Расчет затрат на 1-го солдата в Латвии, Словакии и Дании (фиксированные цены, 2005 год, долларов США)

Безымянный.JPG

Йоргенсен и Брайтенбаух делают вывод, что общие военные расходы также увеличились с отменой воинской повинности [6].

На данный момент оборонный бюджет Украины составляет 40 млрд грн, из них затраты на заработную плату военных - 20 млрд грн. С ростом числа профессиональных солдат вырастут и затраты на оплату труда. Сторонники профессиональной армии должны иметь в виду, что такая армия по-прежнему требует того же спектра услуг, что и армия, сформированная на основе воинской повинности - обучение, проживание, расходы на содержание и техническое обеспечение, но вдобавок еще и на выплату повышенной заработной платы солдатам Нужно сравнить два объема выплат - призывникам и контрактникам). Единственный способ снизить общие расходы - это сократить количество военных. В сложившейся ситуации в Украине такой шаг необходимо тщательно продумать.

Еще один важный вопрос - сможет ли Украина сохранить низкий уровень затрат, даже если воинская повинность будет отменена? Пока в стране процветает коррупция, наивно ожидать, что профессиональная армия поможет значительно сократить расходы.

Практическое предложение: можно проводить призыв вместе с патриотическими или волонтерскими организациями, где финансовое бремя подготовки призывников можно совместно разделить между государством и НПО, учитывая то, что государство должно контролировать процесс.

Как наладить систему

Норвегия являет собой пример страны, где сосуществуют обязательная воинская повинность и контрактная армия, т.е. гибридная модель вооруженных сил. Проблемы украинской армии заключаются не в проблемах гибридной модели, а в эффективности и прозрачности. Поэтому, для того, чтобы повысить качество вооруженных сил, стоит нацеливать реформы не на отмену воинской повинности, а на повышение производительности системы, что и происходит в данный момент. Этого можно достичь путем сокращения численности аппарата управления, увольнения работников, подозреваемых в коррупции, и наймом новых сотрудников на основе открытого конкурса (в качестве примера - реформа полиции в Украине). Также необходимо создать современную и эффективную программу обучения для призывников, которые будут адаптированы к условиям современных военных действий. Усилия, направленные на реформирование военной сферы, должны быть сконцентрированы на налаживании существующей системы, а не на создании новой.

Автор - Юрий Козик, ассистент кафедры философии Университет Бергена, Норвегия;
победитель конкурса MindSketch в августе

Перевод VoxUkraine для ЛІГА.net

Примечания:

[1] Соренсен Х., 2000, "Воинская повинность в Скандинавии за последние 25 лет: события и аргументы", Вооруженные силы & Общество, выпуск 26, с. 362

[2] Путваара П., Вагенер А., 2006, "Экономические затраты и политическая привлекательность воинской обязанности. Материалы для обсуждения" / Центр исследования экономики, Хельсинки, №106 - с.13

[3] Йоргенсен Х.Дж., Брайтенбаух Х.О., 2009, "Что если отменить воинскую повинность?" // Dansk Institut for Militære Studier, с. 65

[4] Соренсен Х., 2000, " Воинская повинность в Скандинавии за последние 25 лет: события и аргументы", Вооруженные силы & Общество, выпуск 26, с. 362

[5] Йоргенсен Х.Дж., Брайтенбаух Х.О., 2009, с. 42

[6] Ibid

Подписывайтесь на аккаунт ЛІГА.net в Twitter и Facebook: в одной ленте - все, что стоит знать о политике, экономике, бизнесе и финансах.

Если Вы заметили орфографическую ошибку, выделите её мышью и нажмите Ctrl+Enter.
Статьи, публикуемые в разделе "Мнения", отражают точку зрения автора и могут не совпадать с позицией редакции LIGA.net
Вакансии
Больше вакансий
Project Manager (впровадження CRM)
Киев Група компаній ЛІГА
Редактор стрічки новин
Киев Медіа холдинг Ligamedia
Head of PR
Киев Група компаній "ЛІГА"
Разместить вакансию

Комментарии

Последние новости
Популярное