UA

Чем могут помочь Украине Будапештский меморандум и хартия НАТО

04.03.2014, 12:12

В условиях агрессии России Киеву стоит больше рассчитывать на помощь Альянса, чем на поддержку США и Великобритании в рамках антиядерного меморандума

Будапештский меморандум - "Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия" - уникальный правовой документ. Он не содержит в себе определение "цены" за самую большую уступку отдельно взятой страны за всю историю человечества - добровольный отказ от ядерного оружия. Именно в этом контексте его и нужно рассматривать.

Во многих смыслах Будапештский меморандум не содержит в себе ничего нового. Обязанность соблюдать суверенитет и неприкосновенность границ независимого государства, отказ от агрессии и применения или угрозы применения оружия являются фундаментальными принципами международного права, которые закреплены и в Уставе ООН, и в Заключительном акте СБ СЕ, и в других много- и двусторонних международно-правовых документах. Важность Будапештского меморандума в том, что три мировые силы - США, Великобритания и Россия - подтвердили эти обязательства в отношении именно Украины и в контексте определенного события.

В связи со сложившейся ситуацией Будапештский меморандум следует рассматривать с двух сторон - с точки зрения пассивных гарантий, то есть обязанности не атаковать Украину, и с точки зрения активных гарантий - предоставлять прямую помощь Украине в случае возникновения угрозы.

Вопрос с пассивными гарантиями фактически себя исчерпал, так как эти гарантии явно нарушены Россией. Речь идет не только о фактическом введении вооруженных сил РФ на территорию Крыма (хоть солдаты и без опознавательных знаков, но факт уже ни у кого не вызывает сомнений), и даже не о решении высших властей России о разрешении на использование вооруженных сил РФ на территории Украины. Можно лишь вспомнить экономическое давление на Украину со стороны России летом 2013 года в контексте потенциального подписания соглашения об ассоциации с ЕС, а также неоднократные газовые войны. К сожалению, в итоге Россия не только перестала быть гарантом безопасности Украины, но и стала источником главной угрозы для Украины.

В этой связи гораздо более актуальным вопросом становится вопрос об активных гарантиях, в первую очередь, со стороны США и Великобритании. Что эти страны должны сделать для защиты Украины?

Анализ текста Будапештского меморандума приводит к выводам, что каких-то особых активных гарантий в нем почти нет. Большинство положений меморандума сводится к терминам "уважать" и "воздерживаться". Даже обязательство требовать немедленных действий от Совета безопасности ООН ограничено случаями, когда Украина становится объектом агрессии или угрозы агрессии с применением ядерного оружия. Кроме механизма СБ ООН (в котором Россия имеет право вето), Будапештский меморандум содержит лишь обязательство проводить консультации между сторонами в случае, если возникает вопрос касательно содержащихся в меморандуме обязательств.

Буквальное толкование Будапештского меморандума не дает Украине возможности рассчитывать на действенную военную помощь со стороны США и Великобритании. Ближе всего к этой цели подходит Хартия об особенном партнерстве между Украиной и НАТО 
Таким образом, буквальное толкование Будапештского меморандума не дает Украине возможности рассчитывать на действенную помощь со стороны США и Великобритании. Однако, возвращаясь к целям, которые преследовал Будапештский меморандум, которые закреплены в его названии - о гарантиях безопасности Украины в связи с отказом от ядерного арсенала, который сам по себе является сильнейшим сдерживающим фактором и гарантией безопасности государства - есть основания утверждать, что несмотря на отсутствие прямого текста об этом, обязательства США и Великобритании уважать суверенитет Украины и целостность ее границ включают в себя обязанность активно их защищать от возникшей угрозы.

Тем не менее, на сегодня сложно понять, есть ли у Украины хотя бы один международно-правовой инструмент, который прямо давал бы Украине основания рассчитывать на иностранную военную помощь и защиту.

Возможно, ближе всего к этой цели подходит Хартия об особенном партнерстве между Украиной и НАТО, заключенная в 1997 году. Хартия в основном фокусируется на сферах консультаций, политического и информационного сотрудничества. Однако в разделе V - "Сотрудничество ради более безопасной Европы" - есть несколько интересных моментов:

- декларация о том, что союзники по НАТО будут продолжать поддерживать суверенитет и независимость Украины, ее территориальную целостность, а также нерушимость ее границ как ключевые факторы стабильности и безопасности в Европе;

- Украина и НАТО создадут кризисный консультативный механизм для проведения общих консультаций в любом случае, когда Украина будет усматривать прямую угрозу своей территориальной целостности, политической независимости или безопасности.

Таким образом, НАТО взяло на себя обязательство не только соблюдать и уважать суверенитет и территориальную целостность Украины, но и активно поддерживать их. Более того, Украина имеет право инициировать кризисные консультации с Альянсом по этому поводу.

Во всем остальном Украина и другие страны могут руководствоваться статьей 51 Устава ООН, которая предусматривает неотъемлемое право на индивидуальную или коллективную самооборону в случае вооруженного нападения.

Маркиян Ключковский, партнер адвокатского бюро
"Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры"

Подписывайтесь на аккаунт ЛІГАБізнесІнформ в Twitter и Facebook: в одной ленте - все, что стоит знать о политике, экономике, бизнесе и финансах.

Если Вы заметили орфографическую ошибку, выделите её мышью и нажмите Ctrl+Enter.
Статьи, публикуемые в разделе "Мнения", отражают точку зрения автора и могут не совпадать с позицией редакции LIGA.net
Вакансии
Больше вакансий
Project Manager (впровадження CRM)
Киев Група компаній ЛІГА
Редактор стрічки новин
Киев Медіа холдинг Ligamedia
Head of PR
Киев Група компаній "ЛІГА"
Разместить вакансию

Комментарии

Последние новости
Популярное