UA

Как защищать права граждан Украины на оккупированной территории

Как защищать права граждан Украины на оккупированной территории

руководитель Практики сопровождения бизнеса в Juscutum
27.11.2018, 13:25

Как защищать права граждан Украины на оккупированной территории

Правовая природа защиты прав и свобод человека и гражданина на оккупированной территории Автономной республики Крым урегулирована в Законе Украины «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовой режим на временно оккупированной территории».

Данным законом:

  • установлена обязанность Украины осуществлять все необходимые меры для гарантирования прав и свобод людей на оккупированной территории;
  • возложена ответственность на государство-оккупанта – Российскую Федерацию;
  • установлена обязанность возмещения материального и морального вреда, причиненной временной оккупацией по отношению к любым из лиц – на Российскую Федерацию.

Следует отметить, что Украина, приняв этот Закон, предприняла необходимые меры для урегулирования целого ряда важных проблемных вопросов для лиц, проживающих или имеющих в собственности недвижимость на оккупированной территории, в том числе обеспечение права собственности на недвижимость, получения гражданства, оформления наследства, получения образования, пенсий и социального обеспечения и т. п. Урегулирован и вопрос расследования уголовных преступлений, совершенных на оккупированной территории, компетентными правоохранительными органами и судами Украины.

Расследование преступлений, совершенных на оккупированных территориях

В процессе расследования таких преступлений правоохранительные органы объективно сталкиваются со сложностями, связанными с оккупацией. К примеру, отсутствие возможности изучения места преступления, проведения допроса подозреваемых лиц, проведения различных экспертиз.

Для того, чтобы обеспечить расследование преступлений, Законом предусмотрена возможность осуществления связей и взаимодействия органов государственной власти Украины и их должностных лиц с незаконно созданными органами на временно оккупированной территории с целью защиты прав и свобод граждан Украины.

Следует понимать, что сам по себе любой документ, выданный незаконно созданными органами на оккупированных территориях, по законодательству Украины, является недействительным и не создает правовых оснований для влияния на процесс доказывания причастия виновных к составу того или иного преступления. Поэтому на практике для подтверждения каких-либо фактов, указанных в документах, выданных незаконно созданными органами на оккупированной территории, необходимо подтверждение – так называемая «легализация» доказательств действующими органами власти Украины. В случае расследования уголовных производств, факты, установленные в документах органов оккупационной власти, могут быть подтверждены и зафиксированы компетентными правоохранительными органами или судом в порядке, установленном законодательством.

В принципе, международным законодательством урегулирован также вопрос обеспечения поддержания общественного порядка и безопасности лиц, находящихся на оккупированной территории, а также поиска преступников.

Так, согласно Конвенции о законах и обычаях войны на суше от 14 декабря 1974 года и приложения к ней, а именно: «Положение о законах и обычаях войны на суше» – страна-оккупант (в данном случае Российская Федерация) обязана принять меры к обеспечению общественного порядка и безопасности, соблюдение существующих норм закона. Участником данной Конвенции, а также целого ряда других международных договоров являются как Украина, так и Российская Федерация.

Страна-оккупант обязана обеспечить безопасность населения на оккупированной ею территории

Таким образом, именно Российская Федерация как страна-оккупант обязана обеспечить безопасность населения, выявлять и задерживать преступников на оккупированной ею территории. При этом Украина как страна-участница Конвенции и других Международных договоров не лишена возможности требовать от Российской Федерации выполнения взятых на себя международных обязательств, а также инициировать вопросы привлечения страны-оккупанта к ответственности за их нарушения.

Конечно же, существующий механизм правового регулирования вопросов, связанных с оккупацией территории, не является идеальным, но он есть и его необходимо использовать и улучшать.

Возможным ориентиром в процессе улучшения эффективности защиты прав граждан, могут служить «Намибийские исключения» («Namibia exception»), сформулированные в 1971 году Международным судом, согласно которым документы, выданные оккупационными властями, должны признаваться, если их непризнание влечет за собой серьезные нарушения или ограничения прав граждан.

В Информационном письме от 11.04.2017 г. № 9-697/0/4-17 ВССУ указал, что с учетом практики Европейского суда по правам человека по делам против Турции (в частности, «Loizidou vs Turkey», «Cyprus vs Turkey»), а также Молдовы и России (в частности, «Mozer vs the Republic of Moldova and Russia», «Ilascu and Others vs Moldova and Russia») документы, выданные органами и учреждениями (в частности, медицинскими учреждениями), находящихся на временно оккупированной территории Украины, определенной ВР Украины, в качестве исключения, могут приниматься во внимание судом и оцениваться вместе с другими доказательствам и в их совокупности и взаимосвязи при рассмотрении об установлении факта рождения или смерти лица на временно оккупированной территории Украины.

Суды Украины, при рассмотрении дел, связанных с временно оккупированными территориями Украины, начали применять «Намибийские исключения», еще с 2015 года, однако их отражение нашло себя, в основном, в гражданских правоотношениях – при установлении фактов смерти, регистрации рождения ребёнка. Тем не менее, полагаю, что эту международную позицию, по отношению к Украине, необходимо было бы использовать в более широком контексте и применять также при установлении компетентным органом страны любых фактов, с целью обеспечения национальных интересов Украины и защиты прав и свобод ее граждан.

Можно формировать множество представлений о соблюдении каких-либо новых векторов в законотворческом поле Украины, но в условиях невыполнения норм международного права агрессором, их эффективности на деле, мы вряд ли увидим.

Первым шагом на пути обеспечения правосудия и защиты прав граждан Украины на оккупированных территориях должен стать эффективный и легальный механизм использования доказательной базы и материалов (в т. ч. процессуальных документов), всеми органами исполнительной и судебной власти Украины, а также органов юстиции, – по аналогии с «Намибийскими исключениями», - в столь трудное для страны время.

Если Вы заметили орфографическую ошибку, выделите её мышью и нажмите Ctrl+Enter.
Статьи, публикуемые в разделе "Мнения", отражают точку зрения автора и могут не совпадать с позицией редакции LIGA.net
Вакансии
Больше вакансий
Project Manager (впровадження CRM)
Киев Група компаній ЛІГА
Редактор стрічки новин
Киев Медіа холдинг Ligamedia
Head of PR
Киев Група компаній "ЛІГА"
Разместить вакансию

Комментарии

Последние новости
Популярное