UA

Почему Кабмин провалил проект нового закона о госзакупках

25.03.2014, 19:35

Подготовленный Минэкономики и экспертами документ ставил подножку украинской тендерной мафии и операторам электронных аукционов с российской пропиской

Экстренный законопроект о тендерах, разработанный Минэкономики и согласованный с экспертами, во второй раз не прошел Кабмин. Еще до заседания 23 марта премьер-министр Арсений Яценюк заявил: "Закон о госзакупках будет в парламенте на следующей неделе". А потом - полностью раскритиковал проект, приказал наказать виновных в низком качестве и поручил усовершенствовать в части электронных закупок, учитывая опыт Грузии.

Об этом авторы статьи и разработчики законопроекта узнали от своих источников в Кабмине, а не от премьера или его пресс-службы. Почему же Арсений Петрович не готов поддержать законопроект без немедленного введения электронных закупок по аналогу Грузии? Может, печально известная тендерная мафия, вместе с дельцами от электронных торгов уже обо всем договорились с "правительством народного доверия"? Яценюк об этом молчит, хотя сейчас ввести электронные торги невозможно ни технически, ни содержательно.

Для тех, кто не в курсе, стоит напомнить ключевые проблемы существующей системы электронных аукционов:

- е-аукционы противоречат стандартам ЕС, а Украина собралась подписывать экономическую часть ассоциации с Евросоюзом, которая содержит целый раздел о требовании соответствия украинских госзакупок директивам ЕС;

- готовность заказчиков к е-аукционам неизвестна, не решена проблема с бесплатной выдачей электронных цифровых подписей (ЭЦП) для органов власти;

- запуск е-аукционов требует дополнительных вложений со стороны органов власти, а премьер неоднократно говорил, что казна пуста;

- е-аукционы, как они выписаны сегодня, ничего не добавляют к открытости и прозрачности тендеров;

- упрощение процедур при внедрении е-аукционов в существующем виде остается весьма сомнительным;

- настойчивое продвижение е-аукционов вряд ли является заботой об упрощении тендеров, усилении конкуренции и т.п. Подход скорее напоминает лоббирование интересов уже существующих операторов е-аукционов, большинство из которых имеет российскую прописку.

Поэтому прямо спрашиваем у правительства Яценюка - вы действительно хотите, чтобы в один прекрасный день все электронные закупки продуктов питания для садов и школ, лекарств для больниц, топлива для армии и техники для заводов были остановлены по прихоти Кремля? С аргументом - из-за непреодолимых технических сложностей, возникших у операторов электронных площадок.

Для взвешенного ответа дадим главе Кабмина немного информации о том, как работают электронные закупки в Украине сегодня.

Еще в июне 2012 года были приняты изменения в тендерный закон, которые предусматривали внедрение процедуры электронного реверсивного аукциона. Тот должен был разрешить запуск в стране процедуры электронных закупок, начиная с 2013 года. Но внедрение новации было отсрочено на неопределенный срок из-за технической неготовности как заказчиков, так и потенциальных участников аукциона. В частности, совсем недавно в Украине начали формировать четкий перечень товаров и услуг, которые могут проходить через систему электронного аукциона. Поэтому об автоматизации электронных торгов еще речь не идет.

Кроме того, пока только формируются регламент проведения закупок в электронном режиме, требования к электронной площадке, защите информации и правил доступа к его возможностям.

Самая же большая беда - техническая неготовность органов власти (заказчиков тендеров) использовать систему электронного аукциона. Часто на периферии нет Интернета с достаточной скоростью, учреждения не имеют электронных подписей, а ответственные работники не умеют их использовать.

Почему Кабмин провалил проект нового закона о госзакупках

Для того чтобы электронные торги в Украине стали реальностью, необходимо решить как технические проблемы, так и потратить значительные ресурсы на профильное обучение представителей органов власти.

Возможно, именно из-за такого положения электронных закупок Яценюк пожелал на Кабмине "наказать виновных в затягивании и низком качестве законопроекта"?

Кстати, о закупках. Еще 11 марта Яценюк официально заявил, что проведение всех тендеров будет заморожено, пока в стране не появится новый закон о госзакупках. Минэкономразвития сразу взялось за дело и в партнерстве с экспертами Европейского Союза, Всемирного банка и общественных антикоррупционных организаций Украины разработали новую версию тендерного закона. Задача ставилась жестко - быстро разработать текст, позволяющий ликвидировать ключевые коррупционные дыры в тендерах. При этом все стороны понимали, что кардинальное изменение правил игры в разгар бюджетного года точно не будет на пользу системе закупок. Поэтому эксперты договорились разработать "пожарный" законопроект, который после принятия сразу снял бы ключевые коррупционные риски, а до конца года спокойно подготовить принципиально новый закон о тендерах, который полностью изменил бы правила игры в Украине. За неделю горячих дебатов родился согласованный законопроект, который предусматривает следующее:

- в четыре раза сокращено количество исключений из тендерного законодательства (сразу с 44-х до стандартно принятых 10);

- запрет участникам, связанным с членами тендерных комитетов, участвовать в закупках (удар по связям типа "кум-брат-сват");

- обязанность заказчиков обнародовать информацию о субподрядчиков работ и услуг, если они получают более 20% стоимости закупки (защита против фирм-прокладок);

- обязанность государственных, коммунальных и казенных предприятий обнародовать отчеты о закупках за собственные средства (эту миллиардную коррупционную дыру регионалы просверлили еще летом 2012 года);

- обязанность заказчиков обнародовать информацию о выполнении договора (понемногу двигаемся в системе публичных контрактов);

- общественные организации получили право присутствовать при раскрытии тендерных предложений и фиксировать происходящее (на фото, видео, аудио);

- в несколько раз снижены пороги, после которых естественные монополии обязаны проводить тендеры и публиковать информацию при закупке за собственные средства (было 5 млн.грн. для товаров и 10 млн.грн. для работ, становится 1 и 5 млн.грн. соответственно);

- четко прописана норма об обязанности монополий отчитываться о закупках , проведенных без тендерных процедур;

- запрет на три года для участия в тендерах для фирм - фигурантов заговоров (их обнаруживает Антимонопольный комитет Украины);

- существенно уточнены основания для закупки у одного участника. Например, стоимость дополнительных строительных работ, не включенных в первоначальный договор, не должна превышать половины его стоимости (ранее часто заключали договоры на миллион, а потом достраивали "у своего" на десять миллионов сверху);

- усилена прозрачность работы Антимонопольного комитета при рассмотрении жалоб на недобросовестные тендеры;

- предоставлено право участникам тендеров подавать свои документы в электронном виде;

- решили отказаться от электронного реверсивного аукциона как от модели с заметным привкусом коррупции и разработать нормальный прядок проведения электронных закупок уже в принципиально новой редакции тендерного закона.

Именно эти нововведения, а не электронные закупки, позволяют сразу усилить контроль над государственными закупками и эффективно влиять на коррупцию в тендерах уже сегодня.

Соответствующий законопроект разработан, правительство его видело, и уже не раз. Даже страшный Минфин и строгий Минюст не выдвинули заметных предостережений. А значит, время быстро согласовать текст и незамедлительно передавать в парламент. В Раде еще стоит проследить, чтобы его не испортили "радетели" на ниве закупок и лоббисты электронных аукционов. Но это уже вопрос к и.о. президента - председателю парламента Александру Турчинову.

Промедление новой власти с принятием закона является прямой игрой в пользу старых коррупционеров. Украинской власти время выбирать, на чьей стороне она играет.

Алексей Хмара, Transparency International Украина

Если Вы заметили орфографическую ошибку, выделите её мышью и нажмите Ctrl+Enter.
Статьи, публикуемые в разделе "Мнения", отражают точку зрения автора и могут не совпадать с позицией редакции LIGA.net
Вакансии
Больше вакансий
Project Manager (впровадження CRM)
Киев Група компаній ЛІГА
Редактор стрічки новин
Киев Медіа холдинг Ligamedia
Head of PR
Киев Група компаній "ЛІГА"
Разместить вакансию

Комментарии

Последние новости
Популярное