UA

Гниет с хвоста или в чем ошибаются борцы с коррупцией в ГФС

11.06.2015, 08:56

Выстроенную Азаровым пирамиду налоговой службы разрушить по инициативе сверху очень сложно. Устойчивость системе придают работники на местах

В недавнем интервью ЛІГАБізнесІнформ глава Государственной фискальной службы (ГФС) Роман Насиров предложил повысить сотрудникам ведомства зарплаты. За счет перевыполнения плана налоговых и таможенных поступлений в бюджет. По его мнению, это позволит если не ликвидировать, то как минимум уменьшить зашкаливающую коррупцию в ГФС. 

Я пять лет проработал в налоговой, после чего 10 лет писал о налоговой системе и ее проблемах. Полученный опыт позволяет предположить, что тактика нового руководства ГФС ошибочна. 

Опыт Украины  

Роман Насиров не первый руководитель фискальной службы, кто считает, что корень взяточничества налоговиков и таможенников в низких зарплатах. И не первый, кто ошибается, предполагая, что если инспекторам просто повысить зарплату, они перестанут брать. 

Есть несколько факторов, обеспечивающих устойчивость коррупционной модели ГФС. Они прекрасно укладываются в теорию "треугольника воровства". Вкратце она звучит так: 10% людей воруют всегда, 10% - никогда, 80% - при совпадении трех условий. Первое - необходимость, то есть нехватка средств для поддержания желаемого уровня жизни; второе - наличие самооправдания воровства; третье - наличие возможности украсть. Если хоть одного из этих компонентов нет, 80% людей воровать не будут.

В нынешней ситуации, дай налоговику хоть 5000, хоть 10000 грн - брать он не перестанет. Может, реже и осторожней, но уж точно не меньше 

Применительно к налоговой, ключевая грань треугольника - возможность. Ее обуславливает сочетание двух факторов. Во-первых, крайне запутанное и недружелюбное для бизнеса украинское законодательство. Есть множество оговорок, замечаний, допущений и прямых противоречий в нормативно-правовых актах. Предпринимателю крайне сложно их все выполнять: с вероятностью в 99% что-нибудь да нарушишь, подставишься и дашь зацепку инспектору. Который заведомо лучше в этой путанице ориентируется, так как на хлеб этим и зарабатывает.

Во-вторых, полная безнаказанность должностных лиц ГФС. Вымогая или провоцируя взятку, они ничем не рискуют. Максимальное наказание, на которое до сих пор сподобились все украинские реформаторы после Майдана - увольнение. Накопления и активы никто не трогает, следовательно цена риска приемлемая.

Более того, безнаказанность провоцирует и формирование второй "грани треугольника" - самооправдания. Рядовые работники и мелкие начальники отлично видят, что глава районной инспекции приезжает на работу на машине ценой в две его годовые зарплаты, и к нему у прокуратуры и служб внутренней безопасности нет никаких вопросов. Они отлично видят, что есть "неприкасаемые" предприятия, и почему туда ходить нельзя, знают, куда и за какие суммы исчезают акты проверок. И опять-таки, вопросов нет.

Самооправданию взяточников низшего звена помогают и высказывания руководства ГФС о низких зарплатах, и что нужно войти в их положение, мол, "всех уволить-то можно, но где взять новых?" То есть само руководство де-факто признает, что люди в налоговую идут, рассчитывая на взятки и другие материальные благодарности, и что увольнять их за нарушение присяги никто не планирует. Соответственно, срабатывает принцип "бочки соленых огурцов" - любой человек, попав внутрь, вынужден или действовать по принятым правилам игры, или уходить.

Не стоит забывать и саму идеологию налоговой службы, выпестованную Николаем Азаровым. Она изначально создавалась только как инструмент наполнения бюджета и личного обогащения. Восприятие бизнеса как противника, с которым нужно бороться, преступника, априори виноватого, никуда не делось. Много говорили о налоговой как о "сервисной" службе, но никаких реальных шагов в этом направлении не было.

Само руководство ГФС де-факто признает, что люди в налоговую идут, рассчитывая на взятки и другие материальные благодарности, и что увольнять их за нарушение присяги никто не планирует  

И лишь третья грань - необходимость - действительно обосновывается низкими зарплатами. Но в нынешней ситуации, дай прожженному налоговику хоть 5000, хоть 10000 грн - брать он не перестанет. Может, будет реже и осторожней, соотнося риск, но уж точно не меньше, чем сейчас.

Такая ситуация, несмотря на грозные окрики и многочисленные приказы и инициативы будет сохраняться, пока не будет устранена возможность для коррупции. То есть сочетание запутанного законодательства и полной безответственности. Вот потом уже можно заняться устранением мотива и самооправдания, повышая зарплаты.

Похоже, мало кто готов признать, насколько гениальную коррупционную структуру выстроил Николай Азаров. Свою функцию - терроризировать бизнес и наполнять карманы связанных лиц - система выполняет бесперебойно, несмотря на все экономические и политические потрясения последних двадцати лет. Пытаться перевернуть пирамиду, раскачивая ее за верхушку (то есть, меняя начальников) - бессмысленно. Нужно либо полностью строить новое здание, либо параллельно с изменениями наверху перемонтировать и нижние этажи.

Если этого сменяющиеся руководители не понимают - это плохо. Если понимают, но это их устраивает - хуже во сто раз.

Иван Зайцев, ЛІГАБізнесІнформ


Если Вы заметили орфографическую ошибку, выделите её мышью и нажмите Ctrl+Enter.
Статьи, публикуемые в разделе "Мнения", отражают точку зрения автора и могут не совпадать с позицией редакции LIGA.net
Вакансии
Больше вакансий
Project Manager (впровадження CRM)
Киев Група компаній ЛІГА
Редактор стрічки новин
Киев Медіа холдинг Ligamedia
Head of PR
Киев Група компаній "ЛІГА"
Разместить вакансию

Комментарии

Последние новости
Популярное