UA

Не Prozorro. Кто отобрал у государства 42 миллиона гривен

Не Prozorro. Кто отобрал у государства 42 миллиона гривен

глава Государственной таможенной службы Украины в 2019-2020 гг.
03.07.2017, 06:55

ТОП - 20 госзаказчиков, которые не хотят проводить прозрачные тендеры. Колонка Максима Нефьодова

Согласно украинскому законодательству госзаказчик не обязан объявлять тендер по всем своим расходам. До определенной суммы у него есть выбор - провести торги ( т.н. допороговоя процедура*) с аукционом и сэкономить средства, или заключить прямой договор со свободно выбранным поставщиком.

Я уже дважды писал о злоупотреблениях отчетами на допорогах, когда мы проводили анализ закупок госзаказчиков за второе полугодие 2016 года. Анализ показал интересные, но печальные результаты. Стало понятно, что проводить эффективные и прозрачные закупки хотят далеко не все органы власти. Эта ситуация заинтересовала и общественных активистов. 

Читайте также:

Дорогие чиновники: кто в Украине не хочет экономить

Кто из украинских госмонополий не хочет экономить 2

Transparency International Украина направило письмо в Минэкономразвития с результатами анализа допороговых закупок за 2016 год, где отмечалось, какие именно заказчики игнорируют возможность сэкономить бюджетные деньги и раскрыть информацию о выборе поставщика товаров, услуг и работ, которые покупаются за деньги налогоплательщиков. Минэкономразвития пришлось отдельно призвать недобросовестных заказчиков использовать ProZorro. Надеюсь, что наши обращения не будут проигнорированы и мы скоро увидим в системе больше допороговых тендеров со стороны заказчиков. Кстати, уровень использования допороговых конкуретных процедур может быть индикатором того, насколько те или иные заказчики готовы работать прозрачно, и без откатов и договорняков.

Смотрите инфографику - Самые экономные в ProZorro. Рейтинг областей

На этот раз мы проанализировали закупки за I квартал 2017 года. Статистика четко показывает, что за три месяца те заказчики, которые провели конкурентные допороговые тендеры (то есть через Prozorro), смогли сэкономить 11,6% бюджетов или, суммарно, 872 млн грн. Цифра довольно большая и представляет собой разницу между заявленными заказчиками бюджетами закупок и суммами заключенных договоров после проведения тендеров. Экономия стала возможна благодаря аукциону на понижение, на котором участники соревнуются за право получить контракт. Если бы эти заказчики пренебрегли возможностью провести тендер, а просто заключили направления договора, то экономии бы не было и государство переплатило бы 872 млн грн за товары / услуги / работы.

Таблица 1. ТОП 20 заказчиков, которые добровольно проводят допороговые процедуры в системе Prozorro

Не Prozorro. Кто отобрал у государства 42 миллиона гривен

 

Не Prozorro. Кто отобрал у государства 42 миллиона гривен

Стоит сказать, что есть министерства и облгосадминистрации, которые всячески поощряют своих заказчиков рационально использовать государственные бюджеты. В закупках таких министерств и регионов мы видим экономию и высокий уровень прозрачности на гостендерах.

Смотрите инфографику - ProZorro в цифрах: как система выросла за год

К сожалению, в системе есть и такие заказчики, которые 99% своих закупок на допороговые суммы до сих пор проводят, заключая договоры напрямую с поставщиком, а в системе ProZorro отображаются только отчеты о заключенном договоре. Предполагаем, что управляющим органам таких заказчиков (министерств, ОГА и городских советов) не хватает ресурсов проследить за всеми своими заказчиками, поэтому аналитики ProZorro сделали работу за них и подсветили тех заказчиков, которые упорно игнорируют возможность сэкономить деньги налогоплательщиков и, что даже важнее, раскрыть общественности, как они выбирают поставщика товаров или услуг. 

Читайте также - Скелет в шкафу. Почему любые торги в ProZorro можно оспорить

В наш ТОП-15 со знаком минус попали те органы власти, заказчики которых проводят 99% закупок без применения конкурентной процедуры. Их заказчики без каких-либо сомнений заключают договоры вне системы, а в ProZorro выкладывают только отчеты.

Таблица 2. ТОП - 20 заказчиков, которые имеют большое количество допороговых процедур и максимальный их объем проводят вне системы

Не Prozorro. Кто отобрал у государства 42 миллиона гривен

 

Не Prozorro. Кто отобрал у государства 42 миллиона гривен

В общем, этими заказчиками было проведено 935 допороговых закупок, из которых около 99% прошли с подписанием прямого договора. Общая сумма контрактов по отчетам этих заказчиков за первые три месяца 2017 года составила более 361 млн грн. Принимая во внимание, что средняя экономия в I квартале 2017 года на допороговых тендерах составляла 11,6%, то легко посчитать что недополученная экономия может достигать 42 млн грн.

Напомню, что согласно закону "О публичных закупках" у государственного заказчика есть два варианта поведения при проведении допороговых закупок. 

Первый - объявить упрощенную и сокращенное процедуру тендера через ProZorro, когда каждый предприниматель может прийти и подать свое предложение, дать самую низкую цену и принять участие в аукционе. 

Читайте также - Как коррупционеры обходят ProZorro при закупках транспорта

Второй вариант - заключить прямой договор с поставщиком, а в систему загрузить только отчет о заключенном договоре. Такая возможность предусмотрена законом потому, что действительно существуют закупки, которые не целесообразно проводить через тендер. Это срочные закупки при аварийных ситуациях, закупки на небольшие суммы, на которые и поставщикам не всегда интересно приходить и другие исключения. Но это исключение, а не 99% допороговых процедур. Стоит заметить, что кроме ограничения доступа к данным о закупке за деньги граждан существует еще одна проблема прямых договоров: отсутствие конкуренции и аукциона, что приводит к почти 100% использованию бюджетных средств, независимо от того, рыночная и справедливая цена была заложена в план или нет.

Как показывают открытые данные ProZorro bi.prozorro.org, многие заказчики активно пользуются возможностью привлечь бизнес на свои торги и объявляют через ProZorro даже допороговые процедуры. За первые три месяца 2017 года более шести тысяч заказчиков провел около 50 000 допороговых закупок с использованием аукциона на общую сумму в 7,5 млрд грн. Эти заказчики далеко не все закупки проводят через аукцион и так же имеют определенные прямые закупки. Но при этом всегда, когда есть возможность, объявляют тендер с аукционом.

*Допороговая закупка: закупки до 200 000 грн в год для товаров и услуг (1,5 млн грн для работ).

Максим Нефьодов, первый замминистра экономического развития и торговли
Если Вы заметили орфографическую ошибку, выделите её мышью и нажмите Ctrl+Enter.
Статьи, публикуемые в разделе "Мнения", отражают точку зрения автора и могут не совпадать с позицией редакции LIGA.net
Вакансии
Больше вакансий
Project Manager (впровадження CRM)
Киев Група компаній ЛІГА
Редактор стрічки новин
Киев Медіа холдинг Ligamedia
Head of PR
Киев Група компаній "ЛІГА"
Разместить вакансию

Комментарии

Последние новости
Популярное