UA

Новая концепция госзакупок: кто дешевле тот и прав

Новая концепция госзакупок: кто дешевле тот и прав

11.09.2014, 08:49

Какую систему Госзакупок придумали для Украины грузинские реформаторы. Колонка Андрея Черникова

Основные схемы разворовывания госбюджета работают в системе госзакупок. Они строятся на том, что товары и услуги покупаются по завышенным ценам за откат чиновнику;  на том, что условия тендеров выписываются под определенного покупателя; на том, что определение победителя оставляется на откуп чиновнику - взяточнику. И кажется, что решить эту проблему невозможно. Но хорошо, что мы живем в ХХI веке.

Уже более трех месяцев я общаюсь с грузинскими экспертами, которые консультируют украинское правительство, парламент и  городские администрации по двум ключевым вопросам: реформа административных услуг и госзакупки. И когда они говорили, что система госзакупок в Украине будет лучше, чем в Грузии, я очень в этом сомневался.

Нормальная закупка

В Грузии система работает полностью в электронном виде. Существует база данных, компьютерный код, алгоритм и электронная площадка, где можно подать заявку на участие в тендере. Для этого любой желающий, в какой бы точке мира он ни находился и резидентом какой страны он ни был, ему нужно прочитать, как участвовать в тендере здесь, а затем зайти на сайт госзакупок , зарегистрироваться, выбрать категорию товаров и услуг, оставить о себе необходимую информацию.

Как только начинается аукцион, все видят всех участников, которые на єтом этапе анонимны и имеют лишь номера. Можно видеть все ценовые предложения. Аукцион заканчивается тогда, когда появится самое дешевое предложение. Это так называемый  реверсивный аукцион. В случае, если кто-то обнаружит неточности, манипуляции или другие нарушения, он может пожаловаться и оспорить итоги торгов. Но электронная система основана на числах, поэтому тот, кто предложил товар за 1 лари никак не может проиграть тому, кто предложил тот же товар, но за 50 лари.

Такая система позволяет добиваться трех целей: снижается коррупция, государство экономит деньги и развивается конкуренция. В Украине все не так. У нас до сих пор закупки осуществляются в бумажной форме, а потому отследить итоги торгов почти никто не может. И коррупция здесь цветет, и чиновники разбрасываются деньгами налогоплательщиков. Что грузины придумали для нас?

Украинская мечта

Один из грузинских экспертов, Давид Кизирия, предложил  Ассоциации IT-компаний Украины написать код новой торговой площадки. Открытый код. Они - айтишники, которые сами заинтересованы в новой системе - согласились сделать это за три-четыре месяца. Затем будет создана база данных и общая электронная система для госзакупок, а открытый код может быть использован любой частной компанией, которая пожелает создать свой интерфейс, сайт и организовывать торги.

В украинских условиях это даст ежедневную экономию в $10 млн, ( в год Украина тратит на госзакупки $30-40 млрд). Это почти  три четверти украинского бюджета 

Государство будет брать скромную плату за доступ к базе данных торгов для этих частных компаний, скажем, $100, а сами компании за доступ к торгам будут брать с клиентов, скажем, $5-10. К тому же они могут предоставлять дополнительный сервис в виде консультаций или размещать рекламу. Кроме того, они будут рекламировать свои услуги и, как следствие, сами госзакупки. Так возникнет конкуренция. И, что важно, на какой бы площадке вы ни участвовали в тендере, все торги едины. И, как и в Грузии, все видят все: и ценовые предложения, и победителя после окончания торгов, и, что важно - текст контракта.

Заместитель главы администрации президентаДмитрий Шимкив, сам в недавнем прошлом айтишник, возглавлявший украинский офис Microsoft, признает, что перевести все закупки в электронный вид сейчас тяжело - нужно поменять массу законов, подзаконных актов при тотальном сопротивлении чиновничества и Верховной Рады, которая на три четверти состоит из тех, кто пилил бюджетные деньги на госзакупках. Но есть  закупки, которые не подпадают под действие закона "О госзакупках" и традиционный тендер по ним не нужен. Их как раз и можно проводить по упрощенной процедуре в электронном виде. Для этого, правда, у закупщика должен быть интерес купить что-то подешевле. И реверсивный аукцион - лучший способ добиться этого.

Ксения Ляпина, народный депутат, совместно с грузинским экспертами разработала проект закона об изменениях в закон о госзакупках. Их общий смысл сводится к тому, что в электронном виде можно проводить вообще все госзакупки. Если честно, желательно, чтобы это стало обязательным условием, потому что их внедрение автоматически снижает, по оценке грузинских реформаторов, расходы бюджета на 10%. В украинских условиях это даст ежедневную экономию в $10 млн, ( в год Украина тратит на госзакупки $30-40 млрд). Это почти  три четверти украинского бюджета. И чуть ли не впервые, соавтором проекта закона, опубликованном на сайте Верховной Рады является иностранец - бывший глава Агентства госзакупок Грузии Тато Урджумелашвили

Разговор о наболевшем

Во время круглого стола, посвященного теме электронных реверсивных аукционов, который состоялся 9 сентября в Укринформе, возникли две темы, которые очень интересует наш бизнес - электронная подпись и квалификационные требования к участникам торгов. Ляпина уже давно настаивает, и грузины ей вторят, что электронная подпись является лишь одним из идентификаторов, но не основным и не обязательным, в конце концов, идентифицировать можно и по кредитной карте, и по IP. Если же идентифицировать участника вообще нельзя, то его предложение попросту будет отвергнуто, и система выберет следующего желающего что-то продать государству. А что касается квалификации, то и здесь принцип тот же - победителем считается тот, кто предложит низшую цену, после чего он предоставляет свою документацию, и в случае, если его квалификация не отвечает условиям конкурса, его место займет тот, кто сделал второе ценовое предложение. В любом случае нет никакого смысла участвовать в торгах для того, кто не намерен выиграть.

На внедрение своей системы грузинам понадобилось полгода. Шимкив, "как инженер по образованию", считает, что и в Украине это возможно.

Правда, в Украине еще не факт, что после победы в тендере и даже после полной поставки товаров и услуг государство родное правительство рассчитается. Но это отдельная тема и отдельная реформа.

Как сказал бывший замминистра юстиции Грузии Гиоргий Вашадзе, Украине крайне важен новый символ страны, и таким символом вполне может стать победившая в тендере  маленькая, неприметная, но честная фирма.

Если Вы заметили орфографическую ошибку, выделите её мышью и нажмите Ctrl+Enter.
Статьи, публикуемые в разделе "Мнения", отражают точку зрения автора и могут не совпадать с позицией редакции LIGA.net
Вакансии
Больше вакансий
Project Manager (впровадження CRM)
Киев Група компаній ЛІГА
Редактор стрічки новин
Киев Медіа холдинг Ligamedia
Head of PR
Киев Група компаній "ЛІГА"
Разместить вакансию

Комментарии

Последние новости
Популярное