Капитолийская тишина. Как "гарантии безопасности" США превращаются в политический торг

Очередной раунд трехсторонних переговоров между Украиной, Россией и США запланирован в Абу-Даби на 4-5 февраля. По итогам предыдущего раунда Владимир Зеленский заявил, что документ об американских гарантиях безопасности для Украины "готов на 100%". Но в Вашингтоне его никто не видел.

Что известно о гарантиях США, почему Европа не доверяет им и за что продолжается политическая торговля – объясняем.

Тишина – как стратегия. Что известно о гарантиях США для Украины

Это будут гарантии безопасности для Украины, которая является частью будущего ЕС, сказал Зеленский на пресс-конференции в Вильнюсе 25 января:

"Для нас гарантии безопасности – это двусторонние гарантии безопасности с США. Документ готов на 100%, мы ожидаем от партнеров готовности, даты и места, когда мы его подпишем".

В Конгрессе США не стали комментировать это напрямую. В администрации Трампа LIGA.net лишь напомнили, что "президент США неоднократно подчеркивал желание завершить войну", а пока "переговоры продолжаются".

Это не хаос, а политика контролируемой неопределенности. Когда не хватает однозначного ответа – молчание равно гибкости.

"В США просто не понимают, что именно готово на сто процентов, – говорит собеседник LIGA.net они не имеют никакого представления, как выглядит документ, о котором говорит украинский президент".

Председатель парламентского комитета по вопросам евроинтеграции Иванна Климпуш-Цинцадзе подтверждает это в разговоре с LIGA.net:

Я была в Вашингтоне, общалась с сенаторами. В Сенате о документе ничего не знают, его никто не видел и не обсуждает даже в общих чертах

Такое молчание – это месседж. Американская бюрократия не любит вакуума без причин. Если документы существуют только в Офисе президента и Белом доме, это означает, что пока речь идет не о гарантиях, а о политической торговле.

Красивое слово "гарантии" скрывает дипломатическую ловушку для Украины, предостерегает аналитик Atlantic Council Питер Дикинсон.

Речь идет не о защите, а о требовании: отступите с Донбасса, и тогда мы вас защитим. Это компромисс, который удобен для США, но катастрофичен для Украины.

Это звучит как повторение 1994 года. Тогда американцы давили, заставляя Украину отказаться от ядерного арсенала – обещали, что это гарантирует стабильность. История уже показала, как заканчиваются подобные компромиссы, добавляет он.

Гарантии имеют смысл только тогда, когда есть готовность действовать, констатирует LIGA.net бывший дипломат и советник Совета нацбезопасности США Стивен Стестанович.

"Трамп хочет краткосрочного мира, даже ценой долгосрочной нестабильности, – объясняет он. – Он говорит, что гарантирует безопасность, но при этом демонстрирует Путину, что ему безразлична безопасность Украины. Это делает сами гарантии сомнительными".

"Три кластера безопасности". Что Украина вкладывает в понятие гарантий

То, о чем президент говорит публично – "готовый документ" и "достигнутые договоренности", – в оффрек-заявлениях звучит сложнее. Во время разговора с украинскими журналистами Зеленский объяснил: гарантии разделены на три кластера – "коалиция желающих", ЕС и США.

Именно американский блок остается самым проблемным.

Некоторые технические вопросы решили, – рассказывает президент, – Но очень проблемным остается видение окончания войны. Украина считает, что компромисс – это двустороннее движение, а не требование уступить территорию. Мы не можем менять свою территориальную целостность.

Вопрос территорий сейчас – главный нерешенный вопрос. Россия хочет назвать свои территориальные претензии компромиссом. Американская сторона предлагала "компромиссное решение в виде свободной экономической зоны".

Президент пояснил, что Киев готов обсуждать любые экономические модели, но "контроль территории должен оставаться украинский". К компромиссам, которые меняют границы Украины он не готов.

"Новая геополитическая обертка". Какими видит перспективы Европа

Юрист и бывший консультант Конгресса Стивен Мур объясняет, что в США существует два уровня международных соглашений: договор (treaty), который имеет силу закона, и исполнительное соглашение (executive agreement), основанное только на политической доброй воле президента.

Гарантии без ратификации Сенатом – это чистая политика. И даже после ратификации главное – не текст, а ежегодное финансирование. Иначе Украина снова окажется в ситуации, когда за помощь придется бороться каждый год.

Такие документы Мур называет "assurance" – обещаниями без юридической обязанности. "Будапешт-2", но в новой геополитической обертке. Вопрос не в юридической технике, а в философии: Америка готова гарантировать лишь то, что не привязывает ее собственные руки.

Между тем в Брюсселе ситуацию воспринимают со все большим беспокойством. Руководительница евродипломатии Кая Каллас заявила в комментарии LIGA.net, что "любые уступки Украины возможны лишь при наличии ощутимых, практических гарантий безопасности".

Под "практическими" она подразумевает не согласованные драфты, а механизмы – размещение контингентов, целевое финансирование, оборонную координацию.

Они не могут быть условными, – говорит Каллас.

Соучредитель брюссельского аналитического центра Brussels Freedom Hub Роланд Фройденштайн добавляет: Европа понимает, что Вашингтон играет сложную игру. Вероятно, намеренно сохраняет секретность, чтобы избежать политического сопротивления. Но выглядит это так, будто Америку больше беспокоит договоренность с Россией, чем стабильность Украины.

Реальные гарантии – это не документы. Они имеют конкретное физическое олицетворение – люди, технику, деньги. Реальные военные гарантии от США в современном мире имеют лишь несколько стран: Израиль получает финансовые пакеты на годы вперед, Южная Корея и Япония имеют американские войска на своей земле, Тайвань – право на оборонную помощь, но без обязательств США воевать за него. Украина пока имеет только политическую поддержку и помощь оружием.

Даже статья 5 НАТО не гарантирует автоматического вступления в войну. Но здесь речь идет о значительно более скромном обещании. "Поставки оружия, санкции, дипломатия – все это важно. Но это не гарантии, – добавляет Дикинсон, – Гарантии – это когда кто-то готов воевать за тебя. Мы знаем, что США на это не пойдут".

Этот документ, даже если он существует, – не финал, а тест. США проверяют, может ли Украина согласиться на политический компромисс, который будет выглядеть как мир.

Зеленский говорит о готовности на 100%, но эта фраза – скорее попытка удержать доверие к процессу, чем признание результата. Пока Америка молчит, Украина вынуждена доказывать, что ее безопасность не делится на кластеры. И что компромисс, который спасает мир от конфликта, не должен одновременно менять карту государства.

Поэтому пока что главная гарантия безопасности – осознание, что никто не защитит Украину лучше, чем она сама.