UA

Рефакторинг власти: косметическая чистка или новый проект?

Рефакторинг власти: косметическая чистка или новый проект?

публицист
12.04.2016, 07:07

Что делать, если один закон противоречит другому, суды теряют связь с правосудием, а органы власти теряют инструменты для выполнения своих функций

Коммерческие компании регулярно сталкиваются с тем, что выживание давно запущенного и до некоторых пор вполне успешного бизнеса или проекта требует его концептуальной переделки. От корней.

В быстро развивающихся отраслях постоянно появляются новые идеи и подходы. Эти новации мгновенно подхватываются свежими стартапами, но часто оказываются недоступны для проектов уже устоявшихся, построенных на концепциях, которые всего пару лет назад считались передовыми, но уже успели устареть. В таких проектах внедрение нового подхода (а оно по многим причинам может оказаться обязательным - иначе есть риск безнадежно отстать от требований времени) заставляет запустить коренную переработку всей системы, начиная от фундамента, принципиального инженерного решения, выбора платформ и инструментов реализации.

Такую глубокую перестройку IT-специалисты называют рефакторингом.

Рефакторинг проекта может оказаться неизбежен, например, из-за смены команды разработки. Допустим, прежняя команда, профессиональные качества которой оказались, скажем так, несколько переоценены, сдает проект с заглушками вместо функциональных блоков. Заглушки эти способны корректно отрабатывать пару-тройку стандартных тестов, но выдают отказ на всех нестандартных. Обмануть невнимательного заказчика такими ухищрениями можно, но заинтересованного пользователя - никогда. Для исправления таких артефактов разработки приглашается новая команда (потому что старой-то уже веры нет), которая может прийти к выводу: для спасения ситуации проект придется перестраивать настолько глубоко, что, возможно, проще будет создать новый на принципиально других основаниях. Потому что не могут по-настоящему надежные конструкции опираться на труху и разруху...

Нынешнее политическое устройство Украины до боли похоже на такую раздерганную и разлаженную систему.

Созданное в Украине пространство власти стало практически непригодным для реализации политических и государственных стратегий. Это пространство неспособно корректно принять и интерпретировать даже самый разумный и обоснованный управляющий сигнал, потому что в нем всегда найдется та или иная относительно дешевая возможность этот сигнал затормозить или извратить.  

С самого начала эта система была недостроена по сравнению с проектом (ей явно не хватало, как минимум, блока эффективной обратной связи). Затем ее снабдили "заглушками", заведомо временными: подковерные тактические политические компромиссы вырабатываются на основе текущей ситуации, но частенько остаются в силе и тогда, когда ситуация уже изменились - остаются не как действующая договоренность, а, например, как повод для взаимного шантажа прежних участников. Потом конструкцию испортили "улучшениями", которые с базовой архитектурой плохо сочетались (или вовсе не сочетались) - например, переиграли баланс полномочий между Верховной Радой и исполнительной властью. Далее систему подстроили, чтобы как-то согласовать предыдущие "улучшения" одновременно и с живой реальностью, и с уже устаревшей начальной концепцией. И, наконец, систему привели в еще больший раздрай частичной попыткой отыграть назад, к одному из предыдущих состояний.

Дезорганизация политической системы видна во многих ее нынешних проявлениях. Это и очевидное отсутствие ясных и действенных механизмов выхода сначала из правительственного, а затем и парламентского кризиса - или неспособность эти механизмы использовать, что, в общем, равноценно их отсутствию. Это и невозможность обеспечить выполнение уже принятых законов - например, закона об очищении власти. Это и клинч Конституционного суда, который формулирует свои решения так, что они вступают в противоречие с его же прежними решениями. Это и противоречие между текстом статьи 83 Конституции, которая требует, чтобы Регламент Верховной Рады предусматривал процедуры формирования и роспуска парламентской коалиции, и текстом упомянутого Регламента, из которого все касающиеся этой темы статьи (номера с 61 по 72) были просто удалены, да так потом и не восстановлены (вероятно, за ненадобностью, потому что с коалициями у нас, как известно, и так все отлично).

В результате таких многолетних наслоений власть пришла к состоянию, в котором один закон может не исполняться на основании другого, решения судов регулярно противоречат здравому смыслу и зачастую не имеют ничего общего с правосудием, а у исполнительных органов фактически отсутствуют инструменты для эффективной реализации их функций. Наполовину волшебное, наполовину полуобморочное состояние, в котором Верховная Рада берет на себя обязательство принять в кратчайший срок огромное количество критических для будущего страны законов, несколько раз этот срок проваливает, потом для верности проваливает и сами законы, а после полученной головомойки эти законы все-таки принимает с издевательскими поправками, которые вносятся с голоса с нарушением ранее искалеченного Регламента.

Рефакторинг власти - не революция, не переворот, а комплексная, на основе проектного подхода, реформа тех областей общественного и государственного устройства, которые пребывают в очевидно расстроенном состоянии  

Ситуация настолько тяжела, что речь идет не только о некомпетентности отдельных функционеров или неисполнительности государственных институтов. Речь идет о том, что созданное в Украине пространство власти - юстициарное, управленческое, политическое, - стало почти непригодным для реализации государственных стратегий. Это пространство, судя по его проявлениям, неспособно корректно принять, интерпретировать и довести до претворения в жизнь даже самый разумный и обоснованный управляющий сигнал, потому что всегда найдется та или иная относительно дешевая возможность этот сигнал затормозить или извратить.

Из наблюдений за эффективностью (проблематичной) и дееспособностью (сомнительной) системы напрашивается вывод, что в ней накопилось закритическое число ошибок, поломок, частичных исправлений, противоречий, нестыковок и других прелестей, категорически вредных для нормальной работы. Количество накопившегося мусора перешло в качество - он фактически подменил собой работающий механизм. И есть опасения, что удаление всего этого хлама может оказаться гораздо более дорогостоящей и неподъемной задачей, чем пересоздание системы наново.

Речь может идти о глубоком рефакторинге власти. Это не революция. Это не переворот. Это комплексная, на основе проектного подхода, реформа тех областей общественного и государственного устройства Украины, которые пребывают в очевидно расстроенном состоянии. Та самая системная реформа, необходимость которой была - и остается - общенациональным консенсусом на протяжении вот уже двух лет, но пока никак не может воплотиться в реальность. Возможно, не может именно потому, что мы все еще надеемся ограничиться косметическим  ремонтом механизма, который нуждается в глубоком перепроектировании.

Возможно, такой проект уже существует где-то в коридорах власти. Допускаю, что нечто подобное есть в разработках тех или иных аналитических групп. Почему бы не предположить, что дорожная карта таких перемен уже скомпонована в том или ином виде объединенными усилиями гражданского общества. Проекты могут отличаться глубиной проработки, оценками необходимых для их запуска и реализации времени и ресурсов. Но их объединяет общая цель - комплексно обновить страну, используя доступные для этого средства.

Возможно, системная реформа, необходимость которой вот уже два года остается общенациональным консенсусом, никак не может воплотиться в реальность именно потому, что мы надеемся ограничиться косметическим ремонтом механизма, который нуждается в глубоком перепроектировании  

Мы знаем, что такие реформы возможны - конкретные примеры "рефакторинга" других стран известны. Мы видим, в каком начальном состоянии мы объективно находимся - отчеты аналитиков доступны. Мы понимаем, какими ресурсами мы располагаем и к какому результату стремимся.

Так давайте поступим так же, как поступают в подобных случаях вменяемые владельцы разбалансированных систем: создадим внятный проект преобразований, обсудим его, одобрим и реализуем. Именно в таком порядке. У нас все для этого есть - ум, целеустремленность, руки.

И уникальная историческая возможность, которую будет смертельно обидно снова упустить.

Подписывайтесь на аккаунт ЛІГА.net в Twitter и Facebook: в одной ленте - все, что стоит знать о политике, экономике, бизнесе и финансах.


Если Вы заметили орфографическую ошибку, выделите её мышью и нажмите Ctrl+Enter.
Статьи, публикуемые в разделе "Мнения", отражают точку зрения автора и могут не совпадать с позицией редакции LIGA.net
Вакансии
Больше вакансий
Project Manager (впровадження CRM)
Киев Група компаній ЛІГА
Редактор стрічки новин
Киев Медіа холдинг Ligamedia
Head of PR
Киев Група компаній "ЛІГА"
Разместить вакансию

Комментарии

Последние новости
Популярное