Дуже системний і дуже неконфліктний. Будує однаково хороші відносини як з людьми Арсена Авакова, так і з командою президента Володимира Зеленського. І не пішов би в МВС на роль статиста. У цьому впевнені більшість співрозмовників LIGA.net, які добре знають нового міністра внутрішніх справ Дениса Монастирського.

Але чи вистачить йому досвіду і сил, щоб керувати величезною "машиною" силовиків Авакова? "Я розумію, на яку жертву я йду", – запевнив сам Монастирський, погоджуючись стати міністром.

Тепер перед Монастирським стоїть непросте завдання – забрати у МВС прикордонників і перепідпорядкувати Національну гвардію президенту. Завдання, яке раніше активно блокував особисто ексглава МВС Арсен Аваков. Хто такий Монастирський, чи вийде у нового міністра допомогти Банковій і що чекає на МВС – у розборі LIGA.net.

Читайте нас в Telegram: перевірені факти, тільки важливе

ПОТРІБНІ ЗНАЙОМСТВА. ХТО ТАКИЙ МОНАСТИРСЬКИЙ

Монастирський родом з Хмельницького. Закінчив юрфак місцевого університету управління та права (кандидат юридичних наук). Ще в студентські роки Монастирський зблизився з однокурсником – Сергієм Нижнім (помер в січні 2021 року). Багато в чому цій дружбі він завдячує свою юридичну і політичну кар'єру.

З 2007 року Монастирський два роки працював юристом в компанії Hillmont Partners, засновником якої був Нижній. Поступово компанія обростала успішними кейсами, найвідоміший з яких – проєкт Квартал 95. Юристи Нижнього займалися податками "кварталівців" і судовими суперечками, наприклад, оскаржували заборону на в'їзд в Україну акторові Сватів Добронравову.

У 2015 році Нижній звів Монастирського з "людиною Авакова" – Антоном Геращенком (зараз він заступник міністра внутрішніх справ). З цього розпочався його шлях у велику політику.

"Ми знайомі з 2015 року, – підтвердив Геращенко LIGA.net. – Денис Анатолійович був моїм помічником як народного депутата. Він показав себе з найкращого боку. Нас познайомив Сергій Нижній. Я сам звернувся до нього за порадою: мені був потрібен хороший юрист для роботи з законопроєктами. І відтоді ми спілкуємося".

Паралельно Монастирський був експертом з реформи правоохоронної і судової системи в Українському інституті майбутнього. Геращенко – один з п'яти засновників цього інституту.

"Антона в засновники привів я, – каже LIGA.net співзасновник Українського інституту майбутнього Юрій Романенко. – Тому що я його знав ще з того моменту, коли ми вчилися в університеті. У цьому немає жодної змови. І руки Авакова в інституті теж немає. А вже від Геращенка до нас прийшов Монастирський".

Романенко добре знає Монастирського за роботою в інституті: "Дуже спокійний, дуже системний. Але ключову роль в його кар'єрі відіграло не знайомство з Антоном, а саме дружба з Сергієм Нижнім. Вони разом навчалися і начебто навіть в гуртожитку в одній кімнаті жили".

Коли Зеленський висунувся в президенти, Нижній очолив юридичний напрям в його штабі. І склав університетському другові Монастирському протекцію перед Зеленським.

"У 2019 році Монастирський став одним з експертів в команді Володимира Олександровича. І Зеленський запропонував йому увійти до першої двадцятки списку СН. А потім як підготовленій людині – очолити комітет. Далі вже всі його успіхи пов'язані тільки з його особистими досягненнями і довірою президента", – запевняє Геращенко.

ДОВІДКА. За даними проєкту Слово і діло, за два роки роботи в Раді Монастирський виконав 19% обіцянок. Всі вони – з передвиборчої програми партії. Три обіцянки він провалив: провести економічний аудит країни, перезапустити неефективні антикорупційні органи (не голосував за законопроєкт) і ухвалити закон про зброю.

Монастирський очолив комітет з питань правоохоронної діяльності. "Він зберігав близькість до керівництва МВС. Розумний. І дуже системний, неконфліктний. Він такий – як удав. Усе чотко прораховує. Завжди тягнув до комітету ті речі, які йому спускали з МВС", – розповідає LIGA.net один з членів комітету.

Коли було потрібно – Монастирський особисто ходив в ОП, щоб умовляти підтримати "аваківські" проєкти. Там він теж мав добру репутацію.

Крім системності, всі співрозмовники LIGA.net відзначають ще одну притаманну Монастирському рису: максимальну дипломатичність. "На комітетах він ставився до всіх з повагою, не перебивав. Намагався консолідувати комітет", – розповідає LIGA.net член комітету, народний депутат від Слуги народу Олександр Бакумов.

За його словами, Монастирський грамотно вибудовував роботу в Раді. Запустив підкомітети, які раніше були формальністю: "Тепер перед тим, як законопроєкт потрапляє на комітет, спочатку підкомітети проводять засідання, відпрацьовують, запрошують стейкхолдерів, громадські організації, МВС або прокуратуру. І до засідання комітету проєкт вже потужно опрацьований".

"Не хочу багато слів говорити, що він супернереальний керівник і заміни йому немає, – додає Бакумов. – Але робота, яку проводив Монастирський, заслуговує на повагу. За два роки у нас не було фактично жодної конфліктної ситуації. Жодних звинувачень, образ, криків. Це – заслуга Монастирського".

Це підтверджують і в інших фракціях.

"Денис добре підготовлений в питаннях кримінальної юстиції, академічного розуміння правоохоронної системи, вміє чути і шукати баланси. Щонайменше роботу в комітеті він добре налаштував, незважаючи на глибинні суперечності між багатьма", – пояснив LIGA.net заступник голови комітету Андрій Осадчук (фракція Голос).

Він упевнений: Монастирський в МВС не пішов би на роль статиста. Але залишається запитання, чи вистачить йому досвіду і сил продавлювати свою політику, а не ретранслювати ідеї та побажання з ОП: "Це точно перебільшення – вважати його людиною Авакова/Геращенка. Він людина команди Зеленського, тому важливо, як він зможе чи ні провадити хоч якоюсь мірою політику, незалежну від ОП".

Денис Анатолійович – не людина Геращенка і не людина Авакова. Він самостійний. Так, наші життєві шляхи перетиналися, я в чомусь передавав йому знання і досвід. Але ми з ним дуже командно відпрацювали в Раді. Ухвалили цілу низку важливих законів, – стверджує Геращенко

Пересадити Монастирського в крісло Авакова було логічно, впевнені в ОП. Як глава комітету, він дуже щільно займався як МВС, так і питаннями взаємодії міністерства та інших структур.

"І в уряді, і в парламенті добре його знають, у нього є розуміння ситуації всередині МВС і завдань, які стоять перед цією системою, – пояснює LIGA.net радник глави Офісу президента Михайло Подоляк. – Аваков взаємодіяв з Монастирським протягом двох років і також, не сумніваюся в цьому, прекрасно розуміє, що Денис Анатолійович – ефективна і обізнана людина".

У нього є виходи на силовиків, додає Романенко. Для вищого складу МВС він – фігура зрозуміла: "В даному випадку Офіс знайшов оптимальне рішення, яке влаштувало всіх. Навіть Арсена Борисовича".

Але в першу чергу ОП зупинив вибір на Монастирському, тому що за нього б проголосували "слуги", пояснює співрозмовник в комітеті: "Розглядали й інші кандидатури, наприклад Євдокимова (колишній перший заступник голови МВС у 2014 році. – Ред). Але не факт, що під них знайшли б голоси. А тут він такий неконфліктний, на дуже хорошому рахунку з усіма. Ви ж бачили, така підтримка в залі була – мало тости не говорили... Денис тямущий. Але чи готовий він реально воювати (а у нього є карт-бланш від президента) – буде зрозуміло з перших призначень".

ЩО ЧЕКАЄ НА МВС

У Зеленського вже заявили про плани знизити вплив МВС. Зокрема, партія влади хоче відокремити Національну гвардію та Держприкордонслужбу від МВС, повідомив глава президентської фракції Давид Арахамія. За його словами, Аваков виступав проти такої ідеї.

"Дуже складно управляти таким монстроподібним міністерством. Тому одним з первинних завдань міністра (Монастирського. – Ред.) буде зробити нормальний поділ", – сказав він.

Нардеп зазначив, що Держприкордонслужбу від МВС "точно" заберуть. Вже є відповідний законопроєкт – і служба повинна бути підпорядкована Кабміну як окремий центральний орган виконавчої влади.

ДОВІДКА. Зараз в систему МВС входять: Нацполіція, Держприкордонслужба, ДСНС, Нацгвардія і Міграційна служба. Раніше адміністрація Держприкордонслужби була центральним органом виконавчої влади і нікому не підпорядковувалася. У 2012 році Віктор Янукович своїм указом підпорядкував прикордонників МВС. Зараз главу Держприкордонслужби призначає Кабмін на підставі пропозицій міністра внутрішніх справ. Нацгвардія в 1991-2000 роках існувала як самостійний силовий орган. У 2014-му вона була відновлена в системі МВС.

Питання, чи варто зберігати таку концентрацію структур в системі МВС і особисто на міністрі як на єдиному модераторі, обговорюється вже досить давно, каже LIGA.net Михайло Подоляк.

"Це об'єктивно багато. На мій погляд, надмірна концентрація повноважень робить будь-яку структуру громіздкою і не здатною реактивно відповідати на виклики, що наростають", – вважає Подоляк.

Підтверджує його слова співрозмовник LIGA.net в керівництві фракції СН. "Аваков брав за основу німецьку модель, де МВС – це про все на світі. Але ми вважаємо, що у нас воно не працює. І призводить до ситуацій, коли прикордонники пишуть закон про додаткове фінансування, а Аваков проти і збиває голоси", – розповів він.

За його словами, крім прикордонників і Нацгвардії, на Банковій обговорюється можливе виведення з-під МВС Держслужби з надзвичайних ситуацій та Міграційної служби.
Кому перепідпорядкувати Національну гвардію – питання "дискусійне", хоч з 2019 року і є законопроєкт про перепідпорядкування її президенту, каже Арахамія.

Поділяються думки щодо Нацгвардії всередині фракції Голос. На думку першого заступника голови правоохоронного комітету Андрія Осадчука, президент не може керувати Нацгвардією, оскільки це прямо суперечить Конституції.

Водночас ще один член правоохоронного комітету Олександра Устинова підтримує законопроєкт президента. "Це потрібно було зробити давно. Законопроєкт в Раді вже давно, але через вічні суперечки його постійно знімали. Офіс тоді не дотиснув, а Аваков вистояв", – розповідає вона LIGA.net .

Зараз МВС – це майже 300 000 осіб. І це все фактично в руках однієї людини. Для порівняння, в ДБР – 1600, в НАБУ – 450, в СБУ – до 30 000. Тому деконцентрація МВС створить певний баланс, – вважає Устинова

Немає єдності навіть всередині президентської фракції. Член правоохоронного комітету Олександр Бакумов вважає, що для повної деконцентрації потрібне обґрунтування. "Ці органи виконують правоохоронну функцію. І якщо ми беремо і відриваємо їх від МВС, то ми можемо втратити десь в ефективності самого міністерства", – пояснює LIGA.net експроректор Харківського національного університету внутрішніх справ Бакумов.

Консенсус має знайти новий міністр. За словами Арахамії, Монастирський хоче зникнути з інформаційного поля на місяць, щоб зробити аудит і потім розповісти про плани на пресконференції.

"Рішення ухвалюватимуться в дискусії між президентом, прем'єр-міністром, галузевим міністром і парламентською більшістю. Але перш за все – сам новий міністр повинен надати свої рішення стосовно тих завдань, які об'єктивно є перед МВС, зокрема і щодо структурних питань", – повідомив LIGA.net Подоляк.

Окреме питання, чи будуть під бажання Банкової голоси в залі парламенту. Щодо питання перепідпорядкування Нацгвардії у керівництва СН немає впевненості. "Незрозуміло, як поводитиметься Аваков у парламенті. Відійде чи виявлятиме активність", – міркує один з керівників фракції.

У керівництві міністерства лобі Авакова зберігається. Незважаючи на відставку двох заступників міністра внутрішніх справ, не поспішає писати заяву Антон Геращенко. На пряме запитання журналіста LIGA.net, чи планує він йти слідом за Аваковим, Геращенко відмовився від коментаря.

Загалом деконцентрація МВС – це всього лише "косметичний ремонт", вважає нардепка Устинова. "Потрібна реформа кримінального блоку. У нас відбулася реформа патрульної поліції, але не міністерства загалом. Люди, які працювали за Януковича, залишилися. Переатестацію пройшли 93% людей. А ті, хто не переатестувались, повернулися через суд. Чого вартий один Максим Цуцкірідзе, начальник Головного слідчого управління Нацполіціі та кум Татарова", – пояснює вона і додає: потрібні кадрові зміни і підвищення зарплат.

Читайте також: Тема дня | "Це була домовленість із Зеленським". Чому Аваков подав у відставку і що чекає на МВС

Володимир Зеленськийарсен аваковденис монастирськийглава МВСкадрові ротації