RU

Розбір | Трамплін для Кубракова. В уряді має з’явитися міністерство-гігант: навіщо це Банковій

Трамплін для Кубракова. В уряді має з’явитися міністерство-гігант: навіщо це Банковій - Фото
Олександр Кубраков, Володимир Зеленський та Денис Шмигаль (колаж - Дарина Дмитренко/LIGA.net)
07.11.2022, 07:30

У Зеленського до кінця листопада хочуть створити величезне міністерство під Кубракова. Що це означає

В уряді до кінця року має з’явитися нове величезне міністерство та ще один віцепрем'єр. За задумом Банкової, Мінінфраструктури Олександра Кубракова має поглинути Міністерство розвитку громад та Мінреінтеграції. У президента Володимира Зеленського хочуть провести чергову реформу уряду, але водночас не повторити помилок 2019 року.

"Це об'єднання, найімовірніше, – небажання шукати професійного міністра в Мінрегіон, – каже LIGA.net Сергій Сорока, ексчлен комісії з питань вищого корпусу державної служби. – І тому його просто об'єднують з міністерством, міністру якого президент довіряє".

Що відомо про плани влади та чи може нове міністерство стати для Кубракова трампліном у прем’єрське крісло: розбір LIGA.net.

"МІНІСТЕРСТВО-МОНСТР" 

4 листопада у владних кабінетах завершилися чергові кадрові переставляння. На місце Юрія Вітренка в НАК "Нафтогаз України" прийшов Олексій Чернишов, який останні два роки обіймав посаду міністра розвитку громад та територій (коротко – Мінрегіон).

Читайте нас в Telegram: тільки важливі та перевірені новини

Чернишов може стати останнім міністром розвитку громад, адже влада планує реорганізувати уряд: злити в одне міністерства інфраструктури, розвитку громад та реінтеграції тимчасово окупованих територій.

"Зеленський підтримує цю ідею і дав два тижні, щоб розібратись, – каже LIGA.net співрозмовник в керівництві Офісу президента. – Думаю, до кінця листопада вийдемо на єдину концепцію і реалізуємо".

Голова партії Слуга народу Олена Шуляк не знає, коли точно буде створено нове міністерство, але натякнула LIGA.net: "Якщо питання назріло, то його реалізовують достатньо швидко". 

Читайте також: Шмигаль дав п'ять завдань новому керівнику Нафтогазу. Перше – стабільно пройти зиму

Ідея укрупнення міністерств для влади Зеленського не нова. Вперше таку реформу намагався провести експрем'єр Олексій Гончарук, коли Міненерго об’єднали з Мінекології, а Мінагрополітики – з Мінекономіки.

Тоді, у 2019 році, експеримент виявився невдалим.

"У Міненерго з Мінекології різні завдання і був конфлікт інтересів. Ця модель не мала шансів на існування", – пояснює LIGA.net нардеп від Слуги народу Олександр Качура.

Але війна та необхідність оптимізації видатків на держапарат змусили команду Зеленського повернутися до нереалізованої ідеї. 

У липні у швейцарському Лугано відбулась інвестконференція, на якій команда прем’єра Дениса Шмигаля презентувала план відновлення України. Він, зокрема, передбачає скорочення міністерств з 20 до 12-16.

Переформатуванням уряду, за даними УП, займався віцепрем’єр-міністр цифрової трансформації Михайло Федоров. Це LIGA.net підтвердили три співрозмовники в керівництві ОП та фракції Слуга народу.

Проєкт Федорова передбачав скорочення до 12 міністерств. Зокрема, має бути створено Міністерство розвитку громад, інфраструктури, територій та реінтеграції – шляхом ліквідації Мінрегіону та Мінреінтеграції.

Нове "міністерство-монстр", або "міністерство-гігант", як його називають співрозмовники LIGA.net, має очолити Кубраков. Зараз він – міністр інфраструктури, у разі створення "монстра" – отримає віцепрем’єра.

LIGA.net звернулася за коментарем щодо планів зі створення нового міністерства до самого Кубракова. Він прочитав наше повідомлення в одному з месенджерів, але не відповів. Також LIGA.net звернулася до пресслужби міністерки з питань реінтеграції Ірини Верещук, яка ризикує залишитися без роботи в уряді. Але на момент виходу редакція не отримала відповіді. Ми готові додати їхні позиції, щойно вони будуть.

Читайте також: "Немає жодних сумнівів". Зернова угода залишиться чинною після 22 листопада – Кубраков

"ЦЕ ПОДОБАЄТЬСЯ ЗЕЛЕНСЬКОМУ ТА ЄРМАКУ"

Співрозмовники LIGA.net з влади не мають одностайної думки щодо потенційного переформатування трьох міністерств. 

"Це правильний підхід, особливо в умовах економії держбюджету. Також ми маємо прибрати момент з дублюванням окремих повноважень та функцій. Суть не в скороченні апарату чи укрупненні міністерств, а в реальній оптимізації", – вважає Качура.

Створення нового міністерства консолідує управління проєктами з відновлення України, впевнена Шуляк. Цим займатиметься "єдиний центр ухвалення рішень, максимально усунувши міжвідомчі бар’єри". 

Якщо всі три міністерства залишаться окремими одиницями, неминучим буде дублювання функцій, вважає вона: "З огляду на завдання, які стоять в межах відновлення, таке дублювання і гальмування є неприпустимим".

Наскільки правильно робити пілотним у реформі уряду саме це суперміністерство – питання непросте, каже LIGA.net Віталій Безгін, член парламентського комітету з питань організації державної влади та місцевого самоврядування (фракція Слуга народу).

"Надто велика кількість сфер відповідальності. Без детального виписування структури такого потенційного органу вкрай проблематично буде зробити його дієздатним",  – пояснює Безгін.

Мінрегіон – достатньо різношерста інстанція, каже він. З одного боку, за ним – сфера місцевого самоврядування та регіонального розвитку, з іншого – сфера будівництва та містобудування, з третього – ЖКГ.

"Хоча Мінреінтеграції, я погоджуюсь, цілком може бути одним із напрямків Мінрегіону", – думає нардеп. Якщо таке об’єднання буде – міністр має збалансувати різні напрями всередині одного міністерства, додає Безгін: "Треба не повторити помилки укрупнення міністерств 2019 року".

Читайте також: Жителів окупованих територій за участь у псевдореферендумах буде покарано – Верещук

На Банковій впевнені, що цього разу в уряді буде більш продумане укрупнення. "В укрупненні часів Гончарука логіки було мало, – пояснює LIGA.net один із керівників ОП. – А це укрупнення дає максимум управлінських інструментів щодо з'єднання центра з регіонами". І Кубраков підходить під те, щоб стати не політичною, а технічною фігурою, додає він.

Одразу троє співрозмовників LIGA.net охарактеризували Кубракова як "технократа, який не займається політичними інтригами". Це подобається Зеленському і, особливо, керівнику його Офісу - Андрію Єрмаку.

"Кубраков виконував всі завдання, які ставилися перед ним під час війни, – каже LIGA.net Качура. -  Від зернової угоди та допомоги в подоланні паливної кризи до відбудови інфраструктури. Мости та дороги відновлюються в рекордні строки. Президент йому довіряє".

Олександр Кубраков (праворуч за столом) підписує меморандум з Туреччиною (фото – Офіс президента)

Остаточної моделі нового великого міністерства ще немає, відпрацьовуються різні сценарії. Очевидний – профільні заступники з відповідними департаментами. Безгін вважає це цілком реалістичною та дієздатною моделлю. Інший варіант – створення під нове міністерство окремого органу виконавчої влади з питань регіонального розвитку. 

Зараз в кожному регіоні є агентство регіонального розвитку, яке займається залученням інвестицій. "Самі по собі вони недієздатні, бо, як правило, є наслідком компромісу між депутатами облрад, – пояснює Безгін. – Тому мати державний орган виконавчої влади – умовну Держагенцію регіонального розвитку – правильна історія".

Шуляк не підтримує ідею створення нових органів і, навпаки, виступає за мінімізацію: можна обмежитися створенням департаментів.

Читайте також: Трильйон на армію, фонд відновлення та гігантський дефіцит: 8 цифр бюджету на 2023 рік

Опитані LIGA.net експерти не вбачають жодного раціонального підґрунтя для створення нового міністерства-гіганта.

"Це об'єднання, найімовірніше, – небажання шукати професійного міністра в Мінрегіон. А це дуже важливе відомство, там вісім державних політик, – пояснює LIGA.net Сергій Сорока, ексчлен координаційної ради Кабміну з питань реформи державного управління. – І тому його просто об'єднують з міністерством, міністру якого президент довіряє".

Експрем'єру Гончаруку свого часу радили затвердити перелік сфер державної політики та розподілити їх між міністерствами, пригадує Сорока. Кожну сферу мав регулювати директорат.

Оскільки ця реформа не відбулася, об'єднання та роз'єднання міністерств (у старій парадигмі, як було з Мінагро та Мінекономіки) буде безглуздим, неефективним та безрезультативним, переконаний він. 

"Головне – компактний та ефективний держапарат, – каже LIGA.net Андрій Саварець, асоційований експерт з правових питань CASE Україна. – Від того, що одне міністерство за штатною чисельністю буде як два чи три, нічого не зміниться".

Кубракову буде дуже важко, вважає Сорока: "Мінінфраструктури – і так дуже велике, а долучити туди ще й Мінрегіон – це непросто навіть для суперменеджера. Скільки йому треба заступників – 10-15?" 

КУБРАКОВУ – ДОВІРЯЮТЬ. ШМИГАЛЬ – ВЛАШТОВУЄ

"Президенту Кубраков подобається. Він готовий довіряти йому більше", – каже LIGA.net співрозмовник в керівництві Слуги народу.

Водночас переконує: прем’єрських амбіцій у Кубракова немає. "Президент дає Чернишову та Кубракову трампліни, але трампліни не для крісла прем'єра, а для підвищення ефективності", – розповідає співрозмовник.

Сам Кубраков не спішить в прем’єри, пояснює співрозмовник: "Кубраков розуміє: хто ближче до сонця – той швидше згорає".

Шмигаль наразі повністю влаштовує Зеленського. "Краще людини, яка живе в себе в кабінеті, знайти важко, – додає Качура. – Для нинішньої  державної управлінської моделі Шмигаль ідеально підходить",

"Зараз є вікно можливостей, пов'язаних з війною, і є шанс, що кейс з укрупненням міністерств спрацює, – каже LIGA.net один із керівників ОП. -  У надзвичайних умовах можна робити багато речей, не озираючись на політику та політиків".

Якщо експеримент вдасться, на початку 2023 року, можливо, відбудеться нове укрупнення, додає він. Але більш непрогнозоване і складне.

Читайте також: Інтерв'ю | Дефіцит вугілля, удари по ТЕС і проблеми з електроенергією. Яка зима очікує на Україну

Юрій Смірнов

спеціальний кореспондент LIGA.net
Уляна Букатюк

кореспондент LIGA.net, розділ Бізнес
Якщо Ви помітили орфографічну помилку, виділіть її мишкою і натисніть Ctrl+Enter.
Ще по темі
Кабмін скасував бюрократичну перепону для автобусних рейсів у прифронтові райони 31.01.2023Шмигаль оголосив про запуск фінансового "Рамштайну" 24.01.2023Бровари. Шмигаль закликав уникати теорій і спекуляцій навколо трагедії 18.01.2023Клименко став в.о. голови МВС після загибелі Монастирського у Броварах 18.01.2023Монастирський загинув в авіакатастрофі. В.о. голови МВС призначать 18 січня — спікер Шмигаля 18.01.2023Кабмін створив нове агентство на базі Укрінфрапроєкту й Укравтодору 13.01.2023Кабмін офіційно запустив програму з обміну ламп розжарювання на LED: початок – 16 січня 10.01.2023Шмигаль анонсував створення єдиних державних компаній у сфері землі, води та лісу 03.01.2023Уряд відновлює роботу над пенсійною реформою: Війна зробила ситуацію критичною 03.01.2023Кабмін пом'якшив вимоги до будівництва ЛЕП і підстанцій. Це прискорить початок робіт 27.12.2022Кабмін назвав регіони, де найбільше проблем з графіками відключень. Серед них – Київ 21.12.2022Шмигаль оцінив дефіцит електроенергії в Україні у 19%. До останнього обстрілу було 17% 06.12.2022Кабмін об'єднав два міністерства в одне. Його очолить Кубраков 02.12.2022Кубраков стане новим віцепрем'єром. Це буде об'єднанням двох міністерств 29.11.2022Шмигаль оголосив про зменшення температурного мінімуму у квартирах до 16 градусів 12.10.2022Кабмін відмовився від плану накопичити в сховищах 19 млрд куб. м газу 29.09.2022Кабмін дозволив купувати військові облігації через Дію 16.09.2022Україна підписала п'ять інтеграційних угод з ЄС: з'явились подробиці 05.09.2022Опалювальний сезон. Шмигаль заявив, що головний ризик — це удари Росії по інфраструктурі 27.08.2022Шмигаль офіційно оголосив про відновлення малої приватизації з 1 вересня 23.08.2022Кабмін очікує на найскладніший в історії України опалювальний сезон. Вже розпочав підготовку 07.06.2022Україна почне будівництво євроколії та підпише "митний безвіз" з ЄС – Кабмін 24.05.2022Усі російські активи в Україні переходять державі – Кабмін затвердив документ 10.05.2022Відбудова України. Кабмін виділив перший мільярд 10.04.2022Мільярд гривень під 5%. Уряд пообіцяв пільгові кредити мережам магазинів 05.04.2022Укрпошта за місяць війни втратила 500 млн грн, аеропорт Бориспіль – 3,5 млрд грн 05.04.2022Уряд почав авансом виплачувати пенсії за квітень 26.03.2022"Найшвидша митниця у світі". Україна скасує податки на імпортні товари – Шмигаль 18.03.2022Верховна Рада віддала контроль за цінами на ремонт доріг Мінінфраструктури 16.11.2021
Вакансії
Більше вакансій
Junior SEO-спеціаліст
Киев Ligamedia
Manual QA Engineer
Киев Ligamedia
Розмістити вакансію

Коментарі

Останні новини